一、項目簡介
H市城區(qū)污水處理能力提升一期工程PPP項目總投資約為20.58億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建北污水處理廠、管網(wǎng)及泵站工程、生態(tài)溝渠工程。其中，新建北污水處理廠1座，設(shè)計規(guī)模20萬噸/日；新建污水管網(wǎng)17100米，配套黃粱夢污水片區(qū)設(shè)提升泵站 1 座，設(shè)計規(guī)模 3 萬噸/日；新建中水管網(wǎng)10300米，新建尾水管道 2000米；新建尾水生態(tài)溝渠 6.65千米，溝渠穿現(xiàn)狀路做箱涵，穿規(guī)劃道路架設(shè)橋梁，起點處設(shè)蓋板溝。項目采用PPP模式，運作方式為BOT，回報機制為可行性缺口補助。
二、項目方案的分析
PPP項目的運作流程主要包括方案設(shè)計、項目采購、協(xié)議談判三大部分，各個部分環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)的設(shè)計與實操都會影響項目最終的成果。其中方案設(shè)計是整個PPP項目實施的基礎(chǔ)，主要工作包括了項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、績效評價等。
（一）項目運作方式分析
在PPP模式中，常見的運作方式有BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據(jù)項目類型、融資方式、改擴建需求等項目實際情況合作確定項目的運作方式。H市城區(qū)污水處理能力提升一期工程PPP項目屬于新建項目，引進社會資本后由社會資本負責(zé)項目的建設(shè)、運營、維護等，可采用BOT的運作方式。
（二）交易結(jié)構(gòu)分析
在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計中，項目的合作期限、投融資結(jié)構(gòu)、回報機制需要重點關(guān)注。
1、項目的合作期限可以根據(jù)地方財政承受能力以及項目實際情況合理確定。根據(jù)H市當前財政承受能力，本項目合作期限設(shè)置為27年。
2、項目的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計，資本金比例的設(shè)置既要滿足《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》規(guī)定，又要考慮項目行業(yè)及市場情況，不宜設(shè)置過高，否則對社會資本吸引力不足。H市城區(qū)污水處理能力提升一期工程PPP項目資本金比例按照20%設(shè)置。
3、項目的回報機制主要包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助，由項目自身經(jīng)營屬性所決定。H市城區(qū)污水處理能力提升一期工程PPP項目屬于具有向最終用戶收費機制的市政工程，但使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報，需由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。因此，項目采用可行性缺口補助的回報機制。
（三）績效評價分析
PPP模式實施過程中，績效評價從一開始就作為PPP項目的重要組成部分，并且在2020年3月正式出臺了專門針對績效評價的文件《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號），河北省在13號文基礎(chǔ)上進一步提出了《河北省城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾焚燒行業(yè)政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（試行）》（冀財辦〔2020〕66號）。H市城區(qū)污水處理能力提升一期工程PPP項目的績效評價設(shè)計在13號文和66號文的基礎(chǔ)上，要根據(jù)項目實際情況設(shè)定績效指標，同時在運營期績效評價體系中增加配套工程的績效指標及評價標準。
在PPP項目實施過程中，項目方案是項目采購和協(xié)議談判的基礎(chǔ)，項目采購和協(xié)議談判在項目方案基礎(chǔ)上進行細化和補充，但不得違背項目方案中的實質(zhì)內(nèi)容。
