產(chǎn)業(yè)招商，毫無疑問是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題和核心要務(wù)，但我國很多地區(qū)卻一直在艱難中前行。通過總結(jié)過往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并結(jié)合我國各地普遍存在的實際狀況后，我們認為，在2023年我國經(jīng)濟全面重啟之際，充分發(fā)揮地方國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，方為促進地方產(chǎn)業(yè)招商的重中之重。
一、當前地方產(chǎn)業(yè)招商的主要困境
近些年來，除了長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域外，我國很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商并未取得令人滿意的成績，究其原因，主要包括以下方面：
1.客觀因素
從總體來說，全國各地的產(chǎn)業(yè)招商目前存在以下客觀原因的影響：一是各地的招商引資早已處于同質(zhì)化、白熱化競爭的狀態(tài)，低價供應(yīng)土地、超值稅收返還已經(jīng)侵蝕了很多地方政府的根本利益；二是近些年來受著國際嚴峻的政治經(jīng)濟形勢和國內(nèi)持續(xù)三年的疫情影響，導(dǎo)致很多地區(qū)的既有企業(yè)步履維艱，具有投資能力、有意愿擴大投資的企業(yè)也是鳳毛麟角；三是很多地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（例如物質(zhì)條件、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等），在不具備核心優(yōu)勢的條件下盲目招商引資。
2.主觀因素
從全國各地的產(chǎn)業(yè)招商方式而言，目前仍然是以傳統(tǒng)的招商為主，地方政府無論是被動等待還是主動出擊，都是采用了“提供場地，由企業(yè)自主經(jīng)營”的經(jīng)營理念。即便是有些地方政府提供了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實際上也僅僅是從提供資金支持的角度，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展并未起到實質(zhì)性的支持作用。因此，從深層次看，地方政府在招商過程中，往往就是一種“自家打掃好院子，等著客人光臨”的思想和行為。在很大程度上，招商的成功似乎就是期待著“客人的恩賜”和“老天的眷顧”。從實際看，當?shù)胤秸鳛檎猩桃Y的主體時，其主要作用也就是提供一個好的平臺、好的營商環(huán)境和好的政策支持，剩下的也確實更多的只能被動等著“愿者上鉤”了。
從上述因素中我們可以得出結(jié)論，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)招商方式，那么地方政府無疑將繼續(xù)陷入這種思維泥潭，未來的區(qū)域發(fā)展前景仍然是不容樂觀的。
二、地方國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中的獨特作用
通過以上的分析，我們認為隨著我國交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各地應(yīng)當充分發(fā)揮地方國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，打開地方產(chǎn)業(yè)招商的新局面。
首先，我們應(yīng)看到，對于一個地方是否能夠?qū)ν顿Y企業(yè)產(chǎn)生吸引力，除了各地都展示出了相似的優(yōu)惠措施外，企業(yè)更看重的是該地是否具備未來能夠持續(xù)、良性經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性條件。歸結(jié)起來，這些基礎(chǔ)性條件大體包括了以下方面：一是從產(chǎn)業(yè)上游端，原材料供應(yīng)是否及時和充足、價格與質(zhì)量是否具有吸引力；二是從經(jīng)營方面看，經(jīng)營成本（例如熱水電氣、人力成本等）是否適合；三是從產(chǎn)業(yè)下游端看，產(chǎn)品或者服務(wù)是否能夠進行銷售得理想，從而使企業(yè)真正獲得效益。但是，上述這些市場化需求，地方政府作為行政機關(guān)顯然是力不從心的。
然而，作為地方國有企業(yè)，卻能夠有效彌補地方政府的這些欠缺。從地方國有企業(yè)的性質(zhì)來看，其既是市場化主體，又能充分體現(xiàn)地方政府的全局性意志。因此，可以有效的通過市場化手段完成行政機關(guān)無法直接實現(xiàn)的目標。具體說來，通過地方國有企業(yè)的直接參與，為投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)上下游提供良好的基礎(chǔ)條件，當然從客觀上也可以實現(xiàn)自身的經(jīng)營收入和多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、地方國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)招商的方式簡述
地方國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中如何參與，是一個很大的課題，每一個角度都可以作為主題深入探討，本文礙于篇幅，僅做概括性闡述。大致來看，地方國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)招商的方式主要包括以下方面。
1.從純資金支持角度參與
這是目前全國比較常見的方式，即地方國有企業(yè)參與企業(yè)的投資，從而在資金支持和減少投資風險角度，支持投資企業(yè)的發(fā)展。當然，有些投資企業(yè)也是希望能夠通過與地方國有企業(yè)的合作，在未來本地的經(jīng)營過程中，更便利的獲得政府的支持和減少地方可能出現(xiàn)的阻力。除了地方國有企業(yè)的直接投資外，很多地方政府搭建了政府引導(dǎo)基金，實際上起到了相同的作用。但是與過去的資金支持不同的是，地方國有企業(yè)更應(yīng)秉承著“投出去，請進來”的主動型理念，即開展全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，以“投資人”的身份參與到具體項目中，在項目發(fā)展到一定程度后，再反投回本地，實現(xiàn)招商引資的目的。目前安徽省合肥市就是一個十分典型的成功案例。
2.主動型打造產(chǎn)業(yè)鏈
當一個地區(qū)具有獨特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢時，這個地方顯然就具備了發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。但是，若按照傳統(tǒng)思路進行招商，即便是對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)全面招商，也必將面臨著很大的難度和不確定性。此時，地方國有企業(yè)可以主導(dǎo)性的參與產(chǎn)業(yè)鏈中核心部分的投資，打造產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從而達到吸引其他產(chǎn)業(yè)入住的條件。
3.產(chǎn)業(yè)上游的整合
豐富的原材料往往是吸引企業(yè)在本地投資的重要因素，例如自然資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、上游工業(yè)產(chǎn)品資源等等，我們看到在長三角、粵港澳等地區(qū)之所以一個鎮(zhèn)就是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，原因就在于上下游企業(yè)之間的相互依存。當一個企業(yè)入住到一個地方后，本地國有企業(yè)以“地主”的身份對上游產(chǎn)業(yè)的整合，將在很大程度上減少了該企業(yè)自身不熟悉市場、缺乏社會關(guān)系而帶來的壓力和風險，為企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙，提供了強有力的支持。
4.促進產(chǎn)業(yè)下游的銷售
產(chǎn)業(yè)下游的銷售對象，既可能是產(chǎn)業(yè)鏈上的下游企業(yè)，也可能直接面對終端市場。同時，從地域角度看，下游既可能是本地市場，也可能面對全國市場。地方國有企業(yè)可以根據(jù)不同的情況確定不同的開展方式。例如，若下游為本地市場，則地方國有企業(yè)可以依托于地方政府的獨特資源和管理協(xié)調(diào)能力，促進本地化產(chǎn)品供應(yīng)；若下游為外地市場，則地方國有企業(yè)可以依靠自身的政府背景，與外地政府、外地國有企業(yè)等進行合作，有效減少市場拓展環(huán)節(jié)以及增強企業(yè)的市場信譽度。
5.在企業(yè)經(jīng)營過程中提供必要的支持
對于企業(yè)經(jīng)營過程中可能需要的一些例如能源、人力資源、金融財稅配套等方面的問題，地方國有企業(yè)仍然可以從多個方面提供支持，例如設(shè)立勞務(wù)派遣公司、融資擔保、基金支持等等。
以上2、3、4、5幾個方面的具體參與方式，既可能為地方國有企業(yè)參與投資（包括獨資或者與投資企業(yè)合資），也可能參與商業(yè)聯(lián)營合作等方式，具體根據(jù)實際情況一事一議。這里還要強調(diào)一下，雖然地方國有企業(yè)的行為是為了支持產(chǎn)業(yè)招商，但是，這種支持盡量不要僅針對特定的企業(yè)，避免被特定企業(yè)捆綁和自身投資浪費等潛在風險。實際上，地方國有企業(yè)應(yīng)以某種類型產(chǎn)業(yè)的基本面為制定措施的依據(jù)，將打造本地產(chǎn)業(yè)鏈作為核心理念。當具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，筑巢引鳳的局面將會形成，此時投資企業(yè)的入住也就是遲早遲晚的事情了，同時，地方政府和地方國有企業(yè)也將會形成了較強的招商溢價能力。
綜上所述，地方國有企業(yè)將在未來地方產(chǎn)業(yè)招商中發(fā)揮著極為重要的作用，無論從擴大自身的多元化經(jīng)營角度，還是有效幫助政府解決實際困難角度，都將大顯身手。因此，地方國有企業(yè)應(yīng)以長遠發(fā)展的眼光和開拓性的思路為原則，從實際出發(fā)，廣泛參與到地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。
