財(cái)政部1月29日發(fā)布的《2022年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況》顯示，2022年地方政府債券支付利息11211億元。從增速看，2022年付息規(guī)模相比上年增長20%。
地方政府債券到期本金大部分可以借新還舊，但利息必須用財(cái)政資金償還，因此地方償債利息數(shù)據(jù)更受關(guān)注。據(jù)記者梳理，2022年地方政府債券付息支出首超萬億，相比2019年幾乎翻了一倍；地方政府債券付息支出占地方綜合財(cái)力的比重由2019年的3%升至2022年的4%左右。
分析來看，地方政府債券付息規(guī)模的增加并非來自于利率的上升，而是來自于債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。利率方面，截至2022年12月末，地方政府債券剩余平均年限8.5年，平均利率3.39%，相比上年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，相比2019年末下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。
債務(wù)規(guī)模方面，為了應(yīng)對疫情沖擊，2020年-2022年地方政府新增債券規(guī)模大幅擴(kuò)張，2022首度盤活5000億專項(xiàng)債結(jié)存限額支持穩(wěn)增長，三年間新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模高達(dá)14萬億，是2015年-2019年的1.6倍。由于新增地方債的大規(guī)模發(fā)行，地方政府債務(wù)余額快速增長，地方政府債券在2022年超過金融債成為債市第一大品種。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務(wù)余額超過35萬億，相比2019年末增長14萬億，相比2014年末則增長了一倍多。
隨著付息規(guī)模的增加，地方政府的還本付息壓力也在加大。中部省份一位財(cái)政系統(tǒng)人士直言，從收入端看，我們?nèi)ツ甓愒次s，財(cái)稅增收困難，地方稅收增速下降，賣地收入腰斬。從支出端看，地財(cái)收入僅夠政府債務(wù)的還本付息，疫情防控等剛性支出增加，基層“三?！庇性鰺o減，部分縣市財(cái)政庫款見底，收支矛盾十分突出。
地方政府付息壓力的增加也引業(yè)界關(guān)注。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長徐奇淵去年5月撰文稱，2015年-2020年，中國所有顯性政府債務(wù)的付息支出增速均在20%以上，其規(guī)模從3552億元升至1.35萬億元，占政府綜合支出（一般公共與政府性基金預(yù)算合計(jì)）的比重從1.6%升至3.7%；考慮到政府財(cái)力的地區(qū)差別，有的地區(qū)的政府債務(wù)付息壓力更加顯著。降息不僅可以減輕政府債務(wù)付息負(fù)擔(dān)，更可以通過增強(qiáng)市場信心、減輕居民和市場主體的融資成本，發(fā)揮更大政策影響力。
他還表示，紓困政策面臨“錢從哪里來”的問題，而增量的財(cái)政政策永遠(yuǎn)面臨減收、增支、控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三角悖論。為了解決這個(gè)悖論，就需要不同政策部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從宏觀調(diào)控政策與國資管理政策的協(xié)調(diào)來考慮，可以適度增加國有企業(yè)的利潤上繳比例，為紓困政策提供資金。
財(cái)政部前部長樓繼偉2021年2月也撰文稱，政府債務(wù)問題越來越成為影響未來財(cái)政穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。從2009年起至2020年，積極的財(cái)政政策已實(shí)行11年，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模相應(yīng)急劇擴(kuò)張。債務(wù)付息支出占一般公共預(yù)算支出比重不斷上升，增速遠(yuǎn)超支出總額增速。
樓繼偉還表示，地方債務(wù)問題更是突出，地方政府債務(wù)存量一直在快速增加。雖然短期內(nèi)增加債務(wù)可以緩解特殊時(shí)期財(cái)政緊缺的壓力，但對未來地方財(cái)政可持續(xù)性提出了更大的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，多數(shù)省市的債務(wù)可持續(xù)性堪憂，粗略計(jì)算，大約四分之一的省級財(cái)政50%以上的財(cái)政收入將用于債務(wù)的還本付息。地方政府債務(wù)問題，不僅影響了地方政府公共服務(wù)供給能力，而且累積了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
樓繼偉建議，要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方一般債占比，降低地方專項(xiàng)債占比。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的，一方面要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，另一方面，順應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾美好生活的趨勢。十九屆五中全會明確提出，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。這些領(lǐng)域?qū)嶋H上大部分都是與公益投資相關(guān)的，大多不屬于專項(xiàng)債項(xiàng)目，部分投資可考慮通過地方一般債來滿足。為此，需要我們在整體上調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方一般債占比，降低地方專項(xiàng)債占比。
2022年召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議在三個(gè)地方直接提及地方債，一處在防范化解風(fēng)險(xiǎn)部分，將地方債風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并列為2023年需要著力化解的兩大風(fēng)險(xiǎn)，并要求“堅(jiān)決遏制增量、化解存量”；一處在財(cái)政政策部分，要求財(cái)政政策發(fā)力保持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；一處在總結(jié)部分，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀時(shí)表示，近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出。我們堅(jiān)持“開正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務(wù)處置力度。下一步要標(biāo)本兼治，深化省以下財(cái)稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立地方稅體系，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。
