來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者楊志錦
近日，從多位地方財(cái)政人士處了解到，新一批新增地方債額度已于近日下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。理論上本批次可下達(dá)的最高額度約1.9萬(wàn)億，其中一般債0.3萬(wàn)億、專項(xiàng)債1.6萬(wàn)億。
記者還了解到，目前監(jiān)管部門(mén)尚未對(duì)新一批地方債發(fā)行使用時(shí)限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數(shù)較低，今年完成5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)壓力不大；二是當(dāng)前專項(xiàng)債余額越來(lái)越大，項(xiàng)目收益與融資不平衡的問(wèn)題引起關(guān)注，放寬時(shí)限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)。
另?yè)?jù)記者了解，在額度下達(dá)后，地方還需經(jīng)過(guò)兩個(gè)程序后才能發(fā)行債券：
一是省級(jí)財(cái)政將額度分配至市縣，市縣將額度和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行匹配；
二是省級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案，因?yàn)榘l(fā)行專項(xiàng)債將會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政收支規(guī)模，相應(yīng)需要省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序后，新一批額度最快能在6月中下旬發(fā)出。
專項(xiàng)債項(xiàng)目專家評(píng)審常見(jiàn)問(wèn)題匯總
環(huán)評(píng)手續(xù)：
1、項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；
2、項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；
3、立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；
4、未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求,不應(yīng)采用備案登記方式；
5、環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確"同意"意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；
6、項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；
7、項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；
8、立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。
用地手續(xù)：
1、項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
2、用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；
3、根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符,設(shè)計(jì)不合理；
4、用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；
5、部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；
6、用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。
收益：
1、財(cái)政補(bǔ)貼占總收入的比重過(guò)高；
2、收入無(wú)建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒(méi)有相關(guān)的投入；
3、收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒(méi)有結(jié)合人流量、郊區(qū)項(xiàng)目參考主城區(qū)單價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼僅填寫(xiě)金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；
4、土地出讓收入需要計(jì)提相關(guān)基金。土地出讓無(wú)依據(jù)，即自規(guī)局或財(cái)政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計(jì)劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；
5、項(xiàng)目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說(shuō)明清楚原項(xiàng)目建設(shè)是否有債務(wù)，無(wú)法判斷收入是否已作為原建設(shè)項(xiàng)目還款來(lái)源，無(wú)法判斷收入是否能足額覆蓋本項(xiàng)目債務(wù)本息。
成本：
1、有收入無(wú)對(duì)應(yīng)成本；
2、成本測(cè)算預(yù)測(cè)的人員，明顯無(wú)法完成日常管理工作；
3、成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；
4、某一項(xiàng)收入占比非常高，然而這項(xiàng)收入的投資占比非常低或者該項(xiàng)收入的成本占比非常低，不符合邏輯。
資本金：
1、資本金來(lái)源說(shuō)明,未明確業(yè)主自籌是否來(lái)源負(fù)債資金；
2、專項(xiàng)債做資本金項(xiàng)目需要審批制；
3、項(xiàng)目資本金金額巨大，全部來(lái)源于公司自有資金,需補(bǔ)充作證材料；
4、資本金納入預(yù)算說(shuō)明中未提及金額比例；
5、資本金落實(shí)情況無(wú)財(cái)政蓋章；
6、“項(xiàng)目資本金說(shuō)明”中“資本金來(lái)自財(cái)政出資”，與附件“立項(xiàng)批復(fù)”中“項(xiàng)目總投資資金來(lái)源為企業(yè)自籌和融資資金”，來(lái)源矛盾。
組合融資：
1、未明確實(shí)施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場(chǎng)化融資償還責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)架構(gòu)及不同投資者對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；
2、銀行貸款、專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益測(cè)算期限不致；
3、項(xiàng)目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；
4、方案融資金額超過(guò)融資意向函金額；
5、項(xiàng)目貸款意向函己過(guò)期；融資意向函無(wú)合作銀行蓋章；為無(wú)出具權(quán)限的支行出具組合融資。
系統(tǒng)：
系統(tǒng)部分比較關(guān)注細(xì)節(jié)，所以小編沒(méi)有做過(guò)多的整理，主要還原專家的原有意見(jiàn)，提醒有關(guān)項(xiàng)目單位、咨詢機(jī)構(gòu)都能多注意。
1、發(fā)債期限系統(tǒng)中為15年，實(shí)施方案中為10年；
2、四張表之項(xiàng)目資金需求申報(bào)信息表中的發(fā)債申請(qǐng)數(shù)據(jù)與管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不一致；
3、系統(tǒng)錄入的項(xiàng)目收益表中建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期限均為0；
4、全生命周期系統(tǒng)債券資金用于資本金金額和實(shí)施方案不一致；
5、系統(tǒng)錄入為組合融資，實(shí)施方案為非組合融資；
6、實(shí)施方案資金籌措與系統(tǒng)錄入不符；
7、“是否列為重大項(xiàng)目庫(kù)”《實(shí)施方案》中填“是”，系統(tǒng)內(nèi)填“否”，故不予通過(guò)；
8、系統(tǒng)和項(xiàng)目基本情況表中的立項(xiàng)批復(fù)文號(hào)，與附件中的立項(xiàng)批文號(hào)不一致；
9、系統(tǒng)開(kāi)竣工時(shí)間與實(shí)施方案不一致；
10、系統(tǒng)申報(bào)為其他類，實(shí)施方案為棚戶區(qū)改造，不符；
11、實(shí)施方案中的四張表格與四川省地方政府債券全生命周期管理系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)數(shù)據(jù)不一致；
12、實(shí)施方案中項(xiàng)目基本情況表為“有自身收益的公益性項(xiàng)目”，系統(tǒng)錄入為“非公益性項(xiàng)目”；
13、申報(bào)數(shù)據(jù)不一致，項(xiàng)目詳細(xì)信息表中受益覆蓋融資本息錯(cuò)誤，倍數(shù)錯(cuò)誤。
實(shí)施方案：
1、實(shí)施方案無(wú)財(cái)政等主管部門(mén)蓋章；
2、公益性論證不充分；
3、該項(xiàng)目的實(shí)施主體為房地產(chǎn)公司，項(xiàng)目用地為商業(yè)用地，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容商業(yè)性較強(qiáng)，公益性弱；
4、上傳實(shí)施方案里有其他地區(qū)項(xiàng)目字樣；
5、該項(xiàng)目于2020年2月立項(xiàng)，同年5月己確定施工標(biāo)段中標(biāo)，但是開(kāi)工令顯示2021年12月1日開(kāi)工：1、未提供中標(biāo)后一年半未啟動(dòng)開(kāi)工的情況說(shuō)明；2、未提供開(kāi)工后至今的資金支出情況；3、項(xiàng)目已開(kāi)工，但是未取得用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)批復(fù)等手續(xù)；
6、實(shí)施方案資金使用計(jì)劃與資金測(cè)算平衡表錯(cuò)誤描述(將專項(xiàng)債資金用作資本金)。
立項(xiàng)：
1、立項(xiàng)過(guò)期；
2、報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；
3、子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；
4、方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。
資料：
1、未上傳事前績(jī)效評(píng)估表、評(píng)估報(bào)告，績(jī)效目標(biāo)表未蓋章；
2、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、事前績(jī)效評(píng)估表不清晰、看不清里面內(nèi)容；
3、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)未蓋章及相關(guān)人員簽字；
4、收支預(yù)算表未蓋章；
5、收入測(cè)算無(wú)公章；
6、預(yù)算控制價(jià)財(cái)評(píng)金額與實(shí)施方案差異過(guò)大，甚至財(cái)評(píng)審定金額小于發(fā)債金額。
