前言
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
我國縣域經(jīng)濟(jì)隨著農(nóng)村改革開啟和鄉(xiāng)村工業(yè)化而步入加快發(fā)展軌道，至今已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，規(guī)模占到全國GDP的近40%。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的更高要求。
河北省委省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》中提到，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治；持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村示范區(qū)等。
因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該值得人們關(guān)注。國有企業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著非常重要的影響，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的幫扶、支撐、促進(jìn)、引領(lǐng)、創(chuàng)新作用。
縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有特殊的重要地位
我國縣城數(shù)量眾多，縣城建設(shè)是利用投資和提高內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化中后期階段，人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移的內(nèi)在動(dòng)力減弱，縣城的穩(wěn)定性和包容性有助于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村人口向縣城遷移。
從歷史行政體制變遷上看，縣級(jí)行政單元是我國最為穩(wěn)定，且職權(quán)較為完整的一個(gè)行政層級(jí)。從秦朝設(shè)置“縣”以來，一直延續(xù)至今?？h級(jí)政府直接負(fù)責(zé)居民管理事務(wù)，具有事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事任命權(quán)等完整的行政職權(quán)?？h域的形成與地形地貌和文化形態(tài)息息相關(guān)。高原地區(qū)往往以河流和走廊為通道鏈接形成縣域地理系統(tǒng)，平原地區(qū)往往以縣城為中心、以單日步行距離為半徑形成縣域。這種區(qū)位特征和地形特征在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中起到了重要作用，塑造了具有同質(zhì)性的縣域內(nèi)部文化系統(tǒng)?？梢钥闯?，無論是地形地貌因素，還是行政管理層次，或者是地域文化體系，在縣域內(nèi)部都具有相對(duì)穩(wěn)定性。
國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
助力縣域改變自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
對(duì)于縣域來說，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足很大程度上是因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)制度的限制。在現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，外面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得越來越復(fù)雜，這也對(duì)縣域的管理者、經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)制度提出了新的挑戰(zhàn)。而國有企業(yè)在此時(shí)的介入，可以通過國有企業(yè)自身資金充足、人員人才多等等優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)可以幫助縣域打破原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，借助國有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，了解到外界更多的信息與反饋，這有利于縣域自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國有企業(yè)自身擁有一套較為成熟的管理制度與管理體系，具有一定的可復(fù)制可推廣性質(zhì)。在通過與國有企業(yè)合作的過程中，可以不斷創(chuàng)新改革當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
助力創(chuàng)新縣域的經(jīng)濟(jì)管理體制
對(duì)于國有企業(yè)來說，在經(jīng)營的過程之中也是對(duì)于自身管理體制的不斷改革不斷發(fā)展的過程。只有建立起完善的管理制度，才能讓企業(yè)的未來發(fā)展更加順利，對(duì)于縣域的經(jīng)濟(jì)體制管理而言也是如此。只有改變才能夠獲得機(jī)會(huì)，才能夠存活在市場(chǎng)的競(jìng)爭之中。然而很多的縣域管理者卻認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，眼界過小、固步自封。如果將國有企業(yè)引入到縣域之中，縣域的管理者不僅可以從國有企業(yè)的管理中得到啟發(fā)，還可以了解到最新的管理信息，從而推動(dòng)對(duì)自身的生產(chǎn)管理制度、管理方案不斷更新不斷優(yōu)化，并且可在更新與變化的過程之中創(chuàng)造最適合自己的管理方法。這種影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而是方方面面的，通過這種方法改革出來的管理體制，對(duì)于縣域來講更加具有可行性、借鑒性，體制機(jī)制將更具活力、更加有效、更加順暢。
助力人員就業(yè)，提高當(dāng)?shù)厥杖?/span>
隨著國家城鎮(zhèn)化步伐的加快，加劇了人口的流動(dòng)，越來越多的年輕人選擇去大中城市打拼發(fā)展，奉獻(xiàn)自我，使我國現(xiàn)在很多的縣域出現(xiàn)“老齡化、空巢化、節(jié)日候鳥式”現(xiàn)象，國有企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，給當(dāng)?shù)卣囵B(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的一線人才，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
助力縣域經(jīng)濟(jì)提高實(shí)力競(jìng)爭力
對(duì)于國有企業(yè)來說，選擇一個(gè)合適的縣域投資，可以擴(kuò)大自身的規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大大推進(jìn)縣域改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境、增加政府和居民的收入水平，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多的優(yōu)秀人才等方面來提高競(jìng)爭力。當(dāng)?shù)乜h政府實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)功能定位，謀好發(fā)展思路，形成特色經(jīng)濟(jì)，大力盤活、整合現(xiàn)有縣域資源，組建或發(fā)揮行業(yè)性國有企業(yè)，譬如組建、整合交通、水利水務(wù)、文化傳媒、全域旅游、城建、商貿(mào)服務(wù)、公共事業(yè)等行業(yè)性、資源性投融資企業(yè)公司，發(fā)揮國有企業(yè)主導(dǎo)作用，參與承接、競(jìng)爭政府性投資建設(shè)工程，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、多元發(fā)展。
國有企業(yè)如何參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）踐行國家戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)營體系，深化業(yè)務(wù)布局
充分結(jié)合自身資源條件，發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞屬地內(nèi)重大戰(zhàn)略和縣域產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)營銷機(jī)構(gòu)前移，構(gòu)建由省會(huì)城市到地級(jí)市、較大縣級(jí)市的系統(tǒng)營銷網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域營銷機(jī)制，打造獲取第一手項(xiàng)目信息高質(zhì)量渠道，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)俚鼗罡?xì)作，由經(jīng)營項(xiàng)目向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變。再者，圍繞區(qū)域內(nèi)社會(huì)和民生熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，深化業(yè)務(wù)布局，有序提高市政交通、生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)。創(chuàng)新合作模式，以與地方企業(yè)混改、項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式積極獲取優(yōu)良資產(chǎn)運(yùn)營及資源類等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與區(qū)域發(fā)展的紐帶關(guān)系。
（二）強(qiáng)化資源整合，深化政企合作，發(fā)揮“頭雁”作用
在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為國有企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈重任，積極尋找外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立并動(dòng)態(tài)管理外部資源庫，為區(qū)域供需對(duì)接、招商引資等奠定基礎(chǔ)。積極通過資金對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)對(duì)接，發(fā)揮在區(qū)域功能區(qū)建設(shè)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、民生工程建設(shè)的主力軍作用。
（三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配置，鞏固縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和支撐產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合縣城自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，挖掘發(fā)展?jié)撃?，支持資源豐富、交通便利的縣城優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)及文化旅游業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快建成功能縣城。
（四）以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
2022年6月，河北交投集團(tuán)為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》精神，印發(fā)了《關(guān)于聚焦以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)加快基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》中指出，全力支持和推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合國家適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總基調(diào)，落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。并通過PPP、EPC總承包、“資源+工程”、EOD等模式參與各類項(xiàng)目建設(shè)。
結(jié)語
對(duì)于縣域來講，發(fā)展壯大和引入國有企業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)改革與創(chuàng)新。在這個(gè)過程之中，國有企業(yè)應(yīng)心懷“國之大者”，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、引擎功能和輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
