作者簡介：高智，河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長，石家莊市政府智庫特聘專家。
1 宏觀背景 國際背景 當(dāng)前世界處于兩個正在醞釀但尚未看到曙光的前夜。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在突破的前夜，世界各國圍繞存量科技紅利的爭奪日趨激烈，因此當(dāng)前國際和地區(qū)競爭的特征是存量博弈。人類文明史在大多數(shù)時間里是一部痛苦的存量博弈史，在農(nóng)耕文明時代，爭奪的對象是土地與人口，只要擁有土地和人口，就能生產(chǎn)更多的糧食、絲綢、瓷器等物質(zhì)財富，強(qiáng)者之所以強(qiáng)是因為掠奪了弱者的資源，存量博弈的本質(zhì)就是零和游戲，這是由當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和資源的稀缺性決定的，因為落后的生產(chǎn)力只能保證極少數(shù)人過上舒適的生活，“朱門酒肉臭”對應(yīng)的一定是“路有凍死骨”。工業(yè)革命使社會生產(chǎn)力得到極大飛躍，人類進(jìn)入一個物質(zhì)財富相對豐裕的增量博弈時期，工業(yè)文明時代爭奪的對象是技術(shù)和市場。 當(dāng)前，人類科技已陷入一個再突破的瓶頸期，世界進(jìn)入一個新的存量博弈階段?；A(chǔ)科學(xué)理論已停滯了將近70年，還停留在上個世紀(jì)愛因斯坦的時代。上世紀(jì)40年代，量子力學(xué)、相對論等基礎(chǔ)理論的重大突破帶來了二戰(zhàn)后應(yīng)用科技的爆炸式繁榮，美國等西方國家基于未來科技發(fā)展的樂觀前景，主動把中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，其戰(zhàn)略很明確，就是發(fā)展高科技，以其強(qiáng)大的科技力量保持其科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)跑全世界，獲取超額利益。 但是進(jìn)入21世紀(jì)，美國精英突然發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)理論遲遲無法突破，應(yīng)用科技很快就將基礎(chǔ)理論這個檸檬的最后幾滴水榨干。偏偏這個時候，身后出現(xiàn)了一匹烈馬“中國”。此時，對以美國為代表的西方國家來說，最好的選擇是加快前進(jìn)的步伐，但現(xiàn)實是越來越困難。所以，理性的選擇就是：向前走不動就只能狙擊追擊者；蛋糕做不大就盡量多分一點，這就是當(dāng)前國際博弈的基本邏輯。 另一方面，舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)換的前夜：百年變局疊加世紀(jì)疫情，全球力量格局加速調(diào)整，當(dāng)前國際格局正處在舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)換的劇烈變動時期。2018年以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，2020年以來的世紀(jì)大疫情，2022年以來的俄烏沖突，今年發(fā)生的土耳其大地震、美國部分銀行破產(chǎn)事件，下一秒世界將發(fā)生什么，誰也無法預(yù)測，未來唯一確定的是不確定。 當(dāng)今世界格局，是從第一次工業(yè)革命開始，西方工業(yè)文明對非西方農(nóng)業(yè)文明形成了絕對優(yōu)勢并長期占據(jù)主導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上，以西方為中心、以非西方為外圍，形成了一個“中心—外圍”格局。在這種格局中，“外圍國家”對“中心國家”是一種依附關(guān)系，也成為了“外圍供養(yǎng)中心”模式，這是200多年來，世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事格局的本質(zhì)，也是現(xiàn)存全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈體系的本質(zhì)。 所謂“百年變局”，是近年來伴隨外圍的非西方國家在實力上快速逼近處于世界中心的西方國家，近300年來西方國家依托工業(yè)文明先發(fā)優(yōu)勢所形成的對非西方國家的絕對優(yōu)勢正在變?yōu)橄鄬?yōu)勢，非西方國家的絕對劣勢變?yōu)橄鄬α觿荩晕鞣絿覟橹行臉?gòu)建的“中心—外圍”格局正在被打破。在這場變局中，中國是重要參與者和顯著力量。 國內(nèi)背景 國內(nèi)處于四個正在發(fā)生但尚未突破的轉(zhuǎn)換期。一是國家財富積累邏輯正在轉(zhuǎn)換，但尚未找到新的邏輯。建國前50年，國家財富積累靠剝奪農(nóng)民，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差，把財富從農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)，初步建立了現(xiàn)代工業(yè)體系。近25年，國家財富積累靠“土地財政”，通過把農(nóng)用地轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)用地，形成土地收益（級差地租），支撐了20多年來的城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而未來國家財富積累邏輯是什么尚未形成。 二是經(jīng)濟(jì)增長的動力正在轉(zhuǎn)換，但尚未取得突破。我國經(jīng)濟(jì)增長的動力由數(shù)量邏輯向質(zhì)量邏輯轉(zhuǎn)換，資源要素供給趨緊，中低端制造業(yè)外移，被迫轉(zhuǎn)向以人力資本為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，發(fā)展中高端制造業(yè)，追求高質(zhì)量發(fā)展。 三是人口結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)換，但尚未完成。人口增長趨勢發(fā)生不可逆的改變，人口紅利正在從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從人力資源轉(zhuǎn)向人力資本。2022 年末，我國總?cè)丝?14.1 億人，人口自然增長率為-0.60‰，人口出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)國家衛(wèi)健委的測算，預(yù)計“十四五”時期，我國 60 歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%；2035年，60歲及以上老年人口將增加到4.2億左右，占比將超過 30%。 四是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)換，但尚未實現(xiàn)躍升。消費(fèi)需求正由物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向精神消費(fèi)，改革開放以來，我國居民圍繞衣、食、住、行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級梯次展開，新世紀(jì)之前主要是滿足居民衣食需求，新世紀(jì)之后主要是滿足居民住行需求。目前，我國居民圍繞物質(zhì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級基本完成，下一階段消費(fèi)需求新的升級方向主要是精神層面的，包括康、教、養(yǎng)、游、娛等。 2 中國經(jīng)濟(jì) 基于上述國際和國內(nèi)背景，當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)將在諸多不確定性中謹(jǐn)慎前行，增長的速度將取決于兩個前夜趨于明朗和四個轉(zhuǎn)換突破的速度，可能存在三種情景： 情景1：國際國內(nèi)均不出現(xiàn)重大不確定性事件，潛在增長率得到較充分發(fā)揮，可以維持5-7%的增長 情景2：快速突破美西方的圍堵、科技迅速突破并占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢、快速找到并形成國家財富積累的新邏輯，可能實現(xiàn)7%以上的新一輪增長 情景3：國際或國內(nèi)發(fā)生全局性重大灰犀牛事件，可能出現(xiàn)5%以下的低速增長 政府對2023年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為5%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值增實際潛在增長率5-7%，這主要取決于三個因素：居民消費(fèi)、民間投資、房地產(chǎn)市場。2022年，居民消費(fèi)受疫情抑制、民間投資受輿情抑制、房地產(chǎn)市場受政策抑制，今年這三個方面都不同程度緩解，有望走出復(fù)蘇勢頭。 3 河北經(jīng)濟(jì) 2022年，河北經(jīng)濟(jì)在疫情影響下實現(xiàn)了3.8%的增長，比全國高0.8個百分點。這個增速是改革開放以來的最低水平，與2020年持平。其中影響最大的外部因素是疫情，最大的拖累是服務(wù)業(yè)，最大的內(nèi)部因素是民間投資動力不足。 目前河北省經(jīng)濟(jì)面臨兩個結(jié)構(gòu)性困境。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境。河北仍處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，但制造業(yè)比重過早過快下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過早過快“虛化”，嚴(yán)重影響發(fā)展動力和效率；制造業(yè)內(nèi)部，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長受到強(qiáng)烈約束、留下巨大缺口，新興產(chǎn)業(yè)增量有限、難以彌補(bǔ)缺口，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，在全國排位持續(xù)下降。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)困境。城市是集聚高端要素、參與區(qū)域競爭的基礎(chǔ)載體和平臺，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭是以中心城市為核心展開的。長期以來，受到京津兩個超大城市的擠壓，始終沒有形成集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素和高端產(chǎn)業(yè)的中心城市，城鎮(zhèn)化率比全國低5個百分點左右，城鄉(xiāng)“低水平不平衡”問題十分突出。
