近日，國家發展改革委印發投資(zī)項目可行性研究報告編寫大(dà)綱及說明（發改投資(zī)規〔2023〕304号，以下(xià)簡稱可研大(dà)綱），具體(tǐ)包括《政府投資(zī)項目可行性研究報告編寫通用大(dà)綱（2023年版）》《企業投資(zī)項目可行性研究報告編寫參考大(dà)綱（2023年版）》和《關于投資(zī)項目可行性研究報告編寫大(dà)綱的說明（2023年版）》（以下(xià)分(fēn)别簡稱《通用大(dà)綱》《參考大(dà)綱》和《編寫說明》）。國家發展改革委有關負責同志(zhì)就此接受采訪，回答記者提問。

一(yī)、可研大(dà)綱的制定背景是什麽？

可行性研究是投資(zī)項目決策階段的基礎性工(gōng)作，是投資(zī)決策的重要依據。20世紀80年代初，學習借鑒世界銀行和聯合國工(gōng)業發展組織推進項目建設的有益經驗，我(wǒ)國探索引入可行性研究制度。1983年，原國家計委發布《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，明确可行性研究是建設前期工(gōng)作的重要内容，是基本建設程序的組成部分(fēn)，标志(zhì)着可行性研究制度在我(wǒ)國的正式确立。2002年，原國家計委印發《投資(zī)項目可行性研究指南(nán)（試用版）》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），作爲國家層面上用以指導全國投資(zī)項目可行性研究工(gōng)作的規範性文本。20多年來，《指南(nán)》在指導項目可行性研究工(gōng)作、引領我(wǒ)國投資(zī)項目科學決策等方面發揮了重要作用。但随着我(wǒ)國經濟社會發展形勢的變化，投資(zī)法規政策制度的持續完善，投融資(zī)體(tǐ)制改革的不斷深化，《指南(nán)》有關内容已難以适應我(wǒ)國投資(zī)管理的實踐需要。主要是《指南(nán)》對堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想、共同富裕、綠色發展、數字經濟，以及增強投資(zī)對優化供給結構的關鍵作用等高質量發展的要求體(tǐ)現不夠，以審批制爲核心确立的可行性研究報告框架已不符合政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目分(fēn)類管理的要求，對項目全生(shēng)命周期管理的理念關注不夠等。

黨的二十大(dà)報告指出，要加快構建新發展格局，着力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資(zī)，高質量的投資(zī)需要高質量的投資(zī)決策，而可行性研究是投資(zī)決策的核心環節，投資(zī)項目是投資(zī)活動的微觀基礎。要實現投資(zī)高質量發展，就必須強化投資(zī)項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究的重點，注重防控項目決策、建設、運營風險，着重提高投資(zī)綜合效益，推動投資(zī)項目轉化爲有效投資(zī)，助力經濟社會健康可持續發展。爲此，國家發展改革委在系統總結2002年《指南(nán)》使用經驗的基礎上，立足新發展階段，廣泛征求各方意見，凝聚各方共識，制定印發了可研大(dà)綱。

二、可研大(dà)綱的主要内容和創新亮點有哪些？

此次頒布的可研大(dà)綱與2002年的《指南(nán)》是承繼關系，對于大(dà)綱沒有涵蓋的可行性研究方法等内容，仍然适用《指南(nán)》有關規定。但相對于《指南(nán)》，可研大(dà)綱更加突出可行性研究重點内容的前後邏輯和統籌協調，重點補充完善碳達峰碳中(zhōng)和、擴大(dà)内需、自主創新、共同富裕、國家安全、數字經濟等體(tǐ)現高質量發展的内容。

（一(yī)）關于《通用大(dà)綱》。共11個部分(fēn)39條，主要包括項目概述、項目建設背景和必要性、需求分(fēn)析與項目産出、項目選址與要素保障、項目建設方案、項目運營方案、項目投融資(zī)與财務方案、項目影響效果分(fēn)析、項目風險管控方案、研究結論及建議等。《通用大(dà)綱》要求政府投資(zī)項目的可行性研究重點聚焦經濟社會發展需要，在滿足基本需求時更加關注社會效果評價；在适用上，《通用大(dà)綱》屬于強制适用，政府投資(zī)項目可行性研究報告原則上應按照大(dà)綱進行編寫，并作爲項目審批的基本依據。

（二）關于《參考大(dà)綱》。共10個部分(fēn)38條，結構基本與《通用大(dà)綱》保持一(yī)緻，但在具體(tǐ)内容上，《參考大(dà)綱》更加突出引導企業投資(zī)項目聚焦市場需求分(fēn)析，合理測算企業投資(zī)收益，關注企業财務的可持續性，指導企業切實防範各類風險。《參考大(dà)綱》不具有強制性，屬于參考适用，主要是引導企業重視項目可行性研究，加強項目内部決策管理，促進依法合規生(shēng)産經營，實現健康可持續發展。

（三）關于《編寫說明》。共5個部分(fēn)。第一(yī)、二、三部分(fēn)主要明确了可研大(dà)綱的制定目的、适用範圍和原則要求。第四部分(fēn)按照《通用大(dà)綱》和《參考大(dà)綱》确定框架結構，重點闡述了項目可行性研究報告的主要内容及相應編寫說明。第五部分(fēn)闡明了可行性研究報告與政府投資(zī)項目建議書(shū)、企業投資(zī)項目申請書(shū)等投資(zī)決策其他手續的關系。

此次頒布的可研大(dà)綱創新亮點在于，立足新發展階段，貫徹新發展理念，在2002年《指南(nán)》基礎上，堅持以着力推動投資(zī)高質量發展爲主線，按照政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目分(fēn)類管理的總體(tǐ)思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性等三大(dà)目标，更加注重發揮重大(dà)戰略、重大(dà)規劃和産業政策的引領作用，更加注重從項目全生(shēng)命周期出發統籌拟定項目投融資(zī)和建設實施方案，更加注重經濟、社會、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重點内容的前後邏輯和統籌協調，将擴大(dà)内需、碳達峰碳中(zhōng)和、自主創新，以及投資(zī)建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規範。

三、可研大(dà)綱明确了哪些開(kāi)展可行性研究工(gōng)作的原則要求？

此次頒布的可研大(dà)綱，明确開(kāi)展可行性研究工(gōng)作要按照政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目分(fēn)類管理的要求，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大(dà)目标，将投資(zī)項目全生(shēng)命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動建立适應高質量發展的投資(zī)項目可行性研究制度規範。

一(yī)是要貫徹投資(zī)項目全生(shēng)命周期管理的理念。可行性研究應從項目全生(shēng)命周期管理的角度出發，全面系統分(fēn)析各環節涉及的因素，客觀進行經濟、社會、環境等影響論證評價，準确識别和管控各類風險，在此基礎上擇優提出項目建設實施方案，重點突出“四個強化”，即強化規劃政策符合性，強化投資(zī)建設全過程數字化應用方案分(fēn)析，強化項目運營方案的比較分(fēn)析，強化項目融資(zī)方案和财務可持續性保障分(fēn)析。

二是要體(tǐ)現政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目分(fēn)類管理的要求。可行性研究應充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，根據政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目分(fēn)類管理要求，明确政府投資(zī)項目和企業投資(zī)項目可行性研究的不同側重。其中(zhōng)，政府投資(zī)項目可行性研究應突出經濟社會綜合效益，并根據經濟社會發展需要和财政可負擔性，合理确定建設标準、建設内容、投資(zī)規模等，防範地方政府隐性債務風險；企業投資(zī)項目可行性研究應突出經濟性，聚焦企業自主投資(zī)決策所關注的投資(zī)收益、市場風險規避等内容，引導企業提高投資(zī)決策的科學性和财務的可持續性。

三是要聚焦“三大(dà)目标、七個維度”的核心内容。無論是《通用大(dà)綱》，還是《參考大(dà)綱》都強調，可行性研究要圍繞投資(zī)項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大(dà)目标開(kāi)展系統、專業、深入論證，重點要把握“七個維度”的研究論證内容。其中(zhōng)，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工(gōng)程可行性、運營有效性、财務合理性和影響可持續性等五個維度進行研究論證，項目風險可控性應通過各類風險管控方案維度研究得出結論。

四、如何推動可研大(dà)綱更好落地實施？

可研大(dà)綱的頒布實施，将引領工(gōng)程咨詢服務和投資(zī)管理工(gōng)作理念、模式的轉變和創新。國家發展改革委将以可研大(dà)綱頒布爲契機，推動各有關方面更加重視項目可行性研究工(gōng)作，将有關要求落實落細到投資(zī)各行業各領域各主體(tǐ)，以高質量的可行性研究工(gōng)作提升投資(zī)決策的科學化水平，助力擴大(dà)有效投資(zī)。下(xià)一(yī)步，國家發展改革委将從兩個方面，推動可研大(dà)綱的貫徹落實工(gōng)作。

一(yī)方面，加強可研大(dà)綱的宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體(tǐ)、行業協會和專家學者多渠道、多角度廣泛開(kāi)展宣傳解讀，并針對各地方、企業、咨詢機構和金融企業等分(fēn)層次、有重點開(kāi)展系列專題培訓。推動各級投資(zī)主管部門和其他有關部門落實可研大(dà)綱要求，加強項目可行性研究重點内容的審核，提升投資(zī)管理法治化水平。指導各類投資(zī)主體(tǐ)和工(gōng)程咨詢機構在投資(zī)項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工(gōng)作，促進全過程工(gōng)程咨詢深入發展，切實提升項目前期工(gōng)作質量。引導金融機構注重把握可研大(dà)綱有關财務及投融資(zī)管理的内容，促進投貸聯動。推動高校、科研院所設置可行性研究理論和方法專業課程，促進相關理論研究和實踐發展。

另一(yī)方面，建立可研大(dà)綱動态調整機制。投資(zī)項目可行性研究工(gōng)作也要随着經濟社會發展和改革的不斷深化，因應形勢、與時俱進，在實踐中(zhōng)不斷地總結、改進、提升。國家發展改革委将加強可研大(dà)綱階段性評估和動态調整，及時收集、整理各方面對可研大(dà)綱的意見建議，并結合投資(zī)管理新形勢新要求适時予以修訂，形成實踐和制度相互檢驗、相互促進、共同發展的良性循環。