當前世界處于兩個正在醞釀但尚未看到曙光的前夜。一(yī)方面，新一(yī)輪科技革命和産業變革正處在突破的前夜，世界各國圍繞存量科技紅利的争奪日趨激烈，因此當前國際和地區競争的特征是存量博弈。人類文明史在大(dà)多數時間裏是一(yī)部痛苦的存量博弈史，在農耕文明時代，争奪的對象是土地與人口，隻要擁有土地和人口，就能生(shēng)産更多的糧食、絲綢、瓷器等物(wù)質财富，強者之所以強是因爲掠奪了弱者的資(zī)源，存量博弈的本質就是零和遊戲，這是由當時的生(shēng)産力水平和資(zī)源的稀缺性決定的，因爲落後的生(shēng)産力隻能保證極少數人過上舒适的生(shēng)活，“朱門酒肉臭”對應的一(yī)定是“路有凍死骨”。工(gōng)業革命使社會生(shēng)産力得到極大(dà)飛躍，人類進入一(yī)個物(wù)質财富相對豐裕的增量博弈時期，工(gōng)業文明時代争奪的對象是技術和市場。 

當前，人類科技已陷入一(yī)個再突破的瓶頸期，世界進入一(yī)個新的存量博弈階段。基礎科學理論已停滞了将近70年，還停留在上個世紀愛因斯坦的時代。上世紀40年代，量子力學、相對論等基礎理論的重大(dà)突破帶來了二戰後應用科技的爆炸式繁榮，美國等西方國家基于未來科技發展的樂觀前景，主動把中(zhōng)低端制造業轉移到發展中(zhōng)國家，其戰略很明确，就是發展高科技，以其強大(dà)的科技力量保持其科技優勢、産業優勢，領跑全世界，獲取超額利益。 

但是進入21世紀，美國精英突然發現，基礎理論遲遲無法突破，應用科技很快就将基礎理論這個檸檬的最後幾滴水榨幹。偏偏這個時候，身後出現了一(yī)匹烈馬“中(zhōng)國”。此時，對以美國爲代表的西方國家來說，最好的選擇是加快前進的步伐，但現實是越來越困難。所以，理性的選擇就是：向前走不動就隻能狙擊追擊者；蛋糕做不大(dà)就盡量多分(fēn)一(yī)點，這就是當前國際博弈的基本邏輯。

另一(yī)方面，舊(jiù)秩序向新秩序轉換的前夜：百年變局疊加世紀疫情，全球力量格局加速調整，當前國際格局正處在舊(jiù)秩序向新秩序轉換的劇烈變動時期。2018年以來的中(zhōng)美貿易戰、科技戰、金融戰，2020年以來的世紀大(dà)疫情，2022年以來的俄烏沖突，今年發生(shēng)的土耳其大(dà)地震、美國部分(fēn)銀行破産事件，下(xià)一(yī)秒世界将發生(shēng)什麽，誰也無法預測，未來唯一(yī)确定的是不确定。

當今世界格局，是從第一(yī)次工(gōng)業革命開(kāi)始，西方工(gōng)業文明對非西方農業文明形成了絕對優勢并長期占據主導地位。在此基礎上，以西方爲中(zhōng)心、以非西方爲外(wài)圍，形成了一(yī)個“中(zhōng)心—外(wài)圍”格局。在這種格局中(zhōng)，“外(wài)圍國家”對“中(zhōng)心國家”是一(yī)種依附關系，也成爲了“外(wài)圍供養中(zhōng)心”模式，這是200多年來，世界政治、經濟、科技、軍事格局的本質，也是現存全球産業鏈、價值鏈、供應鏈體(tǐ)系的本質。

所謂“百年變局”，是近年來伴随外(wài)圍的非西方國家在實力上快速逼近處于世界中(zhōng)心的西方國家，近300年來西方國家依托工(gōng)業文明先發優勢所形成的對非西方國家的絕對優勢正在變爲相對優勢，非西方國家的絕對劣勢變爲相對劣勢，以西方國家爲中(zhōng)心構建的“中(zhōng)心—外(wài)圍”格局正在被打破。在這場變局中(zhōng)，中(zhōng)國是重要參與者和顯著力量。

國内處于四個正在發生(shēng)但尚未突破的轉換期。一(yī)是國家财富積累邏輯正在轉換，但尚未找到新的邏輯。建國前50年，國家财富積累靠剝奪農民，通過工(gōng)農業剪刀差，把财富從農業農村(cūn)轉移到城市和工(gōng)業，初步建立了現代工(gōng)業體(tǐ)系。近25年，國家财富積累靠“土地财政”，通過把農用地轉向城市和工(gōng)業用地，形成土地收益（級差地租），支撐了20多年來的城市和基礎設施建設及産業發展。而未來國家财富積累邏輯是什麽尚未形成。

二是經濟增長的動力正在轉換，但尚未取得突破。我(wǒ)國經濟增長的動力由數量邏輯向質量邏輯轉換，資(zī)源要素供給趨緊，中(zhōng)低端制造業外(wài)移，被迫轉向以人力資(zī)本爲核心的創新驅動發展模式，發展中(zhōng)高端制造業，追求高質量發展。

三是人口結構正在轉換，但尚未完成。人口增長趨勢發生(shēng)不可逆的改變，人口紅利正在從數量型轉向質量型，從人力資(zī)源轉向人力資(zī)本。2022 年末，我(wǒ)國總人口 14.1 億人，人口自然增長率爲-0.60‰，人口出現負增長。據國家衛健委的測算，預計“十四五”時期，我(wǒ)國 60 歲及以上老年人口總量将突破3億，占比将超過20%；2035年，60歲及以上老年人口将增加到4.2億左右，占比将超過 30%。

四是消費(fèi)需求結構正在轉換，但尚未實現躍升。消費(fèi)需求正由物(wù)質消費(fèi)轉向精神消費(fèi)，改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國居民圍繞衣、食、住、行的消費(fèi)結構升級梯次展開(kāi)，新世紀之前主要是滿足居民衣食需求，新世紀之後主要是滿足居民住行需求。目前，我(wǒ)國居民圍繞物(wù)質消費(fèi)的結構升級基本完成，下(xià)一(yī)階段消費(fèi)需求新的升級方向主要是精神層面的，包括康、教、養、遊、娛等。

基于上述國際和國内背景，當前和今後一(yī)個時期中(zhōng)國經濟将在諸多不确定性中(zhōng)謹慎前行，增長的速度将取決于兩個前夜趨于明朗和四個轉換突破的速度，可能存在三種情景：

情景1：國際國内均不出現重大(dà)不确定性事件，潛在增長率得到較充分(fēn)發揮，可以維持5-7%的增長

情景2：快速突破美西方的圍堵、科技迅速突破并占據領先優勢、快速找到并形成國家财富積累的新邏輯，可能實現7%以上的新一(yī)輪增長

情景3：國際或國内發生(shēng)全局性重大(dà)灰犀牛事件，可能出現5%以下(xià)的低速增長

政府對2023年的國内生(shēng)産總值增長目标爲5%左右，國内生(shēng)産總值增實際潛在增長率5-7%，這主要取決于三個因素：居民消費(fèi)、民間投資(zī)、房地産市場。2022年，居民消費(fèi)受疫情抑制、民間投資(zī)受輿情抑制、房地産市場受政策抑制，今年這三個方面都不同程度緩解，有望走出複蘇勢頭。

目前河北(běi)省經濟面臨兩個結構性困境。一(yī)是産業結構困境。河北(běi)仍處于工(gōng)業化中(zhōng)期向工(gōng)業化後期過渡階段，但制造業比重過早過快下(xià)降，導緻産業結構過早過快“虛化”，嚴重影響發展動力和效率；制造業内部，優勢産業增長受到強烈約束、留下(xià)巨大(dà)缺口，新興産業增量有限、難以彌補缺口，導緻整體(tǐ)經濟增長緩慢(màn)，在全國排位持續下(xià)降。二是城鄉結構困境。城市是集聚高端要素、參與區域競争的基礎載體(tǐ)和平台，現代區域經濟競争是以中(zhōng)心城市爲核心展開(kāi)的。長期以來，受到京津兩個超大(dà)城市的擠壓，始終沒有形成集聚先進生(shēng)産要素和高端産業的中(zhōng)心城市，城鎮化率比全國低5個百分(fēn)點左右，城鄉“低水平不平衡”問題十分(fēn)突出。