（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，搶抓用好新發展機遇，加快融入新發展格局。按照“特色立縣、工(gōng)業強縣、農業穩縣、服務業興縣、生(shēng)态美縣、城鄉融合惠縣”的發展思路，補齊短闆、增強弱項，壯大(dà)縣域特色産業集群，加快城鄉融合發展，全面推進鄉村(cūn)振興，持續增加群衆收入，不斷推動縣域經濟做大(dà)總量、提升質量，強力推動縣域經濟實力實現新躍升，爲全市經濟總量過萬億、實現彎道超車(chē)作出貢獻，爲加快建設現代化、國際化美麗省會城市奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持分(fēn)類指導，差異發展。統籌考慮不同縣（市）區位特點、資(zī)源禀賦、經濟基礎、發展潛力等因素，發揮比較優勢，因地制宜，分(fēn)類施策，形成差異化協同發展格局。

——堅持突出特色，集聚發展。着力發展具有地域特色、曆史特色、比較優勢、創新個性化的特色産業，推動縣域特色産業優化升級，推進品牌化、高端化、鏈條化，形成一(yī)批具有核心競争力、特色優勢明顯的産業集群。

——堅持城鄉融合，協調發展。統籌規劃縣城、開(kāi)發區、重點城鎮、特色小(xiǎo)鎮和美麗鄉村(cūn)建設，促進城鄉要素自由流動，強化以工(gōng)促農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互補、城鄉互動、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。

——堅持創新驅動，跨越發展。全面推進科技創新、産業創新和體(tǐ)制機制創新，激發縣域經濟發展活力，不斷增強綜合實力和市場競争力。

（三）發展目标

——經濟實力不斷增強。千方百計提振縣域經濟，加快補齊整體(tǐ)實力短闆，優環境、上項目，抓投資(zī)、促消費(fèi)，穩中(zhōng)求進、穩中(zhōng)提速，創造出經濟發展的“石家莊速度”。到2025年，全市縣域地區生(shēng)産總值占全市地區生(shēng)産總值比重35%～40%左右，一(yī)般公共預算收入增速高于全市平均水平，力争全國百強縣（市）實現零突破。

——質量效益明顯提升。産業轉型升級取得重大(dà)進展，農業農村(cūn)基礎更加穩固，科技領軍企業明顯增多，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平顯著提升。到2025年，規上工(gōng)業增加值增速高于全市平均水平，一(yī)産增加值增速高于全市平均水平，服務業增加值增速高于全市平均水平。

——開(kāi)發區活力顯著增強。以主導産業爲中(zhōng)心，進一(yī)步優化産業發展布局，開(kāi)展以商(shāng)招商(shāng)、駐外(wài)招商(shāng)、全員(yuán)招商(shāng)，加速産業聚集。推進園區數字化轉型，積極謀劃一(yī)批新基建項目，打造高水平、強配套、低成本園區，開(kāi)發區發展動力、綜合實力不斷增強。到2025年，開(kāi)發區營業收入年均增速達到20％以上。

——生(shēng)活水平持續提升。依托鄉村(cūn)特色資(zī)源優勢，挖掘鄉村(cūn)多種功能，實現鄉村(cūn)經濟多元化發展，千方百計拓寬群衆增收渠道，開(kāi)展産業就業提質增效行動，實現城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，農村(cūn)轉移人口市民化程度逐步提高。

（一(yī)）實施營商(shāng)環境提升行動。以深化改革推進營商(shāng)環境持續優化升級，打造公平競争、預期穩定的市場環境，服務周到、便利高效的政務環境，多元保障、融資(zī)順暢的金融環境，遵法守紀、公平正義的法治環境，誠實守信、遵約踐諾的信用環境，促進經濟發展的動力、效率、質量變革，提高全要素生(shēng)産率，推動經濟高質量發展。實實在在支持企業發展，抓好水電(diàn)路氣訊要素保障，合理降低工(gōng)業用地成本，建設具有堅強配套服務能力的低成本化園區，讓企業輕裝上陣。紮實優化營商(shāng)環境，大(dà)幅提升營商(shāng)便利度，充分(fēn)展示“石家莊速度”“石家莊溫度”和“石家莊力度”。支持正定縣創建縣域營商(shāng)環境提升示範區。到2025年，縣域營商(shāng)環境大(dà)幅度提升。

（二）實施五大(dà)産業帶動行動。緊緊圍繞市委、市政府确定的新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)醫藥、現代食品、先進裝備制造、現代商(shāng)貿物(wù)流五大(dà)千億級産業集群，實施産業強鏈補鏈延鏈行動，精準招商(shāng)選商(shāng)，落地一(yī)批“競争力強、成長性好、關聯度高”的産業鏈引擎性項目。依托各縣（市）資(zī)源禀賦和産業基礎，選擇1～2個主導産業，率先突破，形成示範，制定産業發展方案和個性化扶持政策，推動産業集約集聚發展。大(dà)力培育高新技術産業和戰略性新興産業，加快發展現代服務業，帶動構建優勢明顯、競争力強的現代産業體(tǐ)系，加快新興産業體(tǐ)系初步形成，促進縣域産業轉型升級，不斷增加産業的競争力。支持正定縣數字經濟、趙縣生(shēng)物(wù)醫藥、元氏縣裝備制造、新樂市現代食品、高邑縣商(shāng)貿物(wù)流等産業做大(dà)做強。到2025年，高新技術企業達到750家以上，高新技術産業增加值占規上工(gōng)業增加值比重年均提高2個百分(fēn)點左右。

（三）實施特色産業升級行動。各縣（市）要結合自身發展基礎和未來發展方向，突出縣域産業定位，重點發展1～2個特色鮮明的主導産業，打造一(yī)批創新能力強、發展潛力大(dà)、帶動作用突出的“領跑者”企業。支持“領跑者”企業找準産業和市場定位，加強研發創新、标準引領等，擴大(dà)新業态、運用新模式，提升企業數字化、網絡化、智能化水平，提升企業核心競争力，帶動特色産業集群不斷做大(dà)做強。積極引導産業集群龍頭企業結合産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈帶動鏈上的中(zhōng)小(xiǎo)企業協同發展，扶持一(yī)批承接轉移新生(shēng)産業集群，提升一(yī)批傳統産業集群，打造一(yī)批高成長性産業集群，提升和鞏固産業集群的行業話(huà)語權。支持平山縣金屬制品、元氏縣醫藥化工(gōng)、無極縣皮革、新樂市裝備制造、行唐縣乳業等産業集群加快發展。到2025年，縣域特色産業集群營業收入年均增長12%以上，其中(zhōng)，主營業務收入超200億元産業集群達到6個，超100億元産業集群達到9個。

（四）實施重大(dà)項目推動行動。重大(dà)項目具有投資(zī)量大(dà)、關聯度高、帶動力強的特點，對拉動投資(zī)、帶動就業、促進消費(fèi)、培育可持續競争力、提高資(zī)源配置效率作用明顯。把握重大(dà)項目實施機遇，強化項目意識，統籌研究、超前謀劃項目儲備，按照适度超前開(kāi)展基礎設施投資(zī)的要求，紮實推動重大(dà)基礎設施項目建設；加快工(gōng)業投資(zī)、促進工(gōng)業經濟快速增長，紮實推動重大(dà)科技和産業項目建設；着力補齊公共服務領域短闆，紮實推動重大(dà)民生(shēng)項目建設。重點推進平山縣敬業集團特種鋼寬厚闆生(shēng)産線、靈壽縣1400MW抽水蓄能電(diàn)站、元氏縣誠信化工(gōng)擴建等項目建設。到2025年，縣域固定資(zī)産投資(zī)增速高于全市平均水平。

（五）實施鄉村(cūn)産業增效行動。加快糧油、蔬菜、果品、中(zhōng)藥材、奶業、畜禽等六大(dà)農業主導産業發展，堅持全産業鏈開(kāi)發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。推動中(zhōng)央廚房、休閑農業等新産業新業态發展，完善農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體(tǐ)管理機制，鼓勵農業龍頭企業積極創辦聯合體(tǐ)，促進農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合發展，實現農業增效農民增收。重點抓好晉州梨果、趙縣主糧主食等省級農産品加工(gōng)産業集群，提升農産品加工(gōng)能力。到2025年，總産值10億元以上的農産品加工(gōng)産業集群達到6個以上，國家主食加工(gōng)示範企業達到3家以上。

（六）實施開(kāi)發區能級躍升行動。加大(dà)基礎設施建設投資(zī)力度，高質量推動“七通一(yī)平”，統籌好生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态功能布局，不斷完善開(kāi)發區功能配套，推廣用能、用水、用氣低成本保供方案，推進園區數字化轉型，打造高水平、強配套、低成本園區。深入推進“開(kāi)發區＋公司”運營模式改革，支持市級資(zī)産運營公司與開(kāi)發區公司合作，争取提高授信等級，降低融資(zī)成本，提升公司整體(tǐ)實力，切實在創新建設運營模式、提高開(kāi)發區國有資(zī)産運營質量和效益、提升産業創新能力等方面發揮“助推器”“放(fàng)大(dà)器”作用。推動開(kāi)發區深度開(kāi)展産學研合作，形成一(yī)批“殺手锏技術”，攻克一(yī)批“卡脖子技術”，超前布局一(yī)批“制高點技術”。支持平山西柏坡經開(kāi)區、正定高新區、元氏經開(kāi)區、無極經開(kāi)區等省級開(kāi)發區，加速以主導産業爲核心的産業聚集，進一(yī)步增強發展活力、發展動力。到2025年，開(kāi)發區營業收入達到15000億元，其中(zhōng)，營業收入超2000億元開(kāi)發區達到1個，超1000億元開(kāi)發區達到4個。

（七）實施民營經濟壯大(dà)行動。堅持市場導向、平等原則和法治精神，營造民營經濟發展市場環境、政策環境、法治環境，進一(yī)步激發民營企業活力和創造力，持續釋放(fàng)民營經濟發展動力。重點圍繞發展環境優化、市場主體(tǐ)培育、創新能力提升、數字化轉型促進、良好産業生(shēng)态構建、要素支撐保障等，更好地爲民營企業發展纾解困難，推動民營經濟高質量發展。全面提升助企發展的服務意識，打造優良營商(shāng)環境，全力解決市場主體(tǐ)關心的堵點、痛點和難點問題，激發民營企業發展動力。支持鋼鐵、機械、化工(gōng)、紡織、建材等民營經濟主導行業，加快數字改造、融合發展、綠色轉型，發展動能、質量、效益逐步提升，民營經濟生(shēng)存力、競争力、發展力、持續力逐步增強，對全市經濟增長貢獻度穩步增長。到2025年，力争民營經濟增加值增速保持在7%左右。

（八）實施科技創新提升行動。完善以企業爲主體(tǐ)的科技創新體(tǐ)系，促進創新要素向企業集聚，發揮大(dà)企業引領支撐作用，大(dà)力培育高新技術企業和科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業，促進初創型成長性科創企業發展。推進重點實驗室、技術創新中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心等創新平台建設，提升市場主體(tǐ)創新能力。打造一(yī)批小(xiǎo)微企業創業創新示範基地、科技企業孵化器、衆創空間、創業孵化基地等載體(tǐ)，爲創業者和小(xiǎo)微企業提供全方位服務。積極引導中(zhōng)小(xiǎo)型企業走好專精特新發展道路，加快培育省級“專精特新”企業、獨角獸企業，在企業細分(fēn)行業領域做精做強。深入實施縣域科技創新能力躍升計劃，落實地方财政科技支出經費(fèi)年均增速不低于30%目标。開(kāi)展縣（市）科技創新工(gōng)作量化考核，全面提升縣域科技創新能力。到2025年，全市縣域新增市級以上創新平台40家以上，高新技術企業240家，新認定科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業3000家以上，累計培育“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業350家以上，力争打造國家級專精特新“小(xiǎo)巨人”企業達到20家。科技創新能力躍升A類縣5個，全面退出C類縣。

（九）實施縣域消費(fèi)提質行動。發揮政府作用，加快推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設，以渠道下(xià)沉和農産品上行爲主線，推動資(zī)源要素向縣域市場傾斜，暢通農産品進城和工(gōng)業品下(xià)鄉雙向流通網絡，實現農民增收與消費(fèi)提質良性循環。完善縣城商(shāng)業設施，積極開(kāi)展特色商(shāng)業街區建設，聚焦消費(fèi)需求，提升改造縣城綜合商(shāng)貿服務中(zhōng)心和村(cūn)級便民商(shāng)店(diàn)，不斷增加農村(cūn)市場消費(fèi)供給，提高農村(cūn)地區産品和服務供給能力，縮小(xiǎo)城鄉居民生(shēng)活品質差距。積極開(kāi)展特色街區建設，持續完善平山縣柏裏水鄉街區、深澤縣滹沱碼頭商(shāng)業街、井陉縣陶瓷文化風情街區等縣域特色商(shāng)業街區功能，吸聚人流集聚，爲居民休閑消費(fèi)提供好去(qù)處，充分(fēn)展示街區非物(wù)質文化遺産的魅力。到2025年縣域社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%。

（十）實施新型城鎮化推進行動。立足縣城建設新發展階段，加強“人、産、城”統籌協調，完善縣城功能，增強承載能力，提升形象品質，着力構建“獨具特色、山清水秀、宜居宜業、智慧活力”的現代化美麗縣城，大(dà)幅提升縣城的輻射力、競争力、帶動力，加快推進以縣城爲載體(tǐ)的新型城鎮化建設。支持建制鎮完善功能、提升承載力、加快産業和人口聚集，加快創建培育特色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮，重點打造一(yī)批工(gōng)業強鎮、商(shāng)貿重鎮、旅遊大(dà)鎮、文化名鎮、生(shēng)态美鎮、交通要鎮，努力把特色小(xiǎo)鎮打造成經濟增長新高地、産業升級新載體(tǐ)、城鄉統籌新平台。積極推進正定縣塔元莊同福文旅、新樂市東方藝術、靈壽縣錦繡大(dà)明川等特色小(xiǎo)鎮和平山縣西柏坡鎮等特色小(xiǎo)城鎮發展，建設一(yī)批專業集聚的特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮，打造縣域經濟發展新載體(tǐ)。到2025年，培育建設特色小(xiǎo)鎮25個，持續培育23個特色小(xiǎo)城鎮提升壯大(dà)。

（一(yī)）加強組織領導。成立由市委書(shū)記、市長任組長的縣域經濟工(gōng)作協調推進領導小(xiǎo)組，領導小(xiǎo)組辦公室設在市發展改革委，負責本行動計劃的組織實施，指導協調重點任務落地，負責縣域經濟發展的形勢分(fēn)析、宏觀指導、工(gōng)作調度、綜合評估、政策協調、監督考核和推進落實，定期聽(tīng)取工(gōng)作彙報，研究決定重大(dà)事項，深入謀劃和推進各項工(gōng)作。

（二）壓實工(gōng)作責任。各縣（市）黨委、政府是縣域經濟提升攻堅行動的實施主體(tǐ)和責任主體(tǐ)，黨政主要負責同志(zhì)要親自抓，強化責任擔當，完善責任體(tǐ)系，明确目标任務，層層壓實主體(tǐ)責任，完善支持政策。市直牽頭部門根據本行動計劃，制定具體(tǐ)專項行動方案和年度工(gōng)作計劃，細化工(gōng)作措施，加強組織實施。切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感、使命感和責任感，把縣域經濟高質量發展抓實、抓好。加強基層黨建工(gōng)作，爲縣域經濟加快發展提供堅強組織保障。

（三）強化金融支持。引導各類金融機構、産業基金加大(dà)對縣域經濟重點産業支持力度。鼓勵小(xiǎo)微企業、縣域企業加強保險保障，提升自身抵抗風險能力，提高企業經營穩定性。鼓勵和支持金融機構到縣域設立分(fēn)支機構、營業網點，增設面向小(xiǎo)微企業、“三農”的專營機構。支持企業上市融資(zī)，加大(dà)對縣域企業在多層次資(zī)本市場上市獎勵扶持力度，鼓勵和支持符合條件的企業利用資(zī)本市場直接融資(zī)。

（四）強化用地保障。科學使用新增建設用地計劃指标。堅持土地要素跟着項目走，以真實有效的項目落地作爲配置計劃的依據，對利于縣域經濟發展的優質項目，在新增建設用地計劃指标上予以傾斜支持。急需開(kāi)工(gōng)項目可優先組卷報批，使用預支指标；對投資(zī)大(dà)、占地規模較大(dà)的重大(dà)項目，按照“總體(tǐ)規劃、分(fēn)期建設、确保開(kāi)工(gōng)”的原則，結合項目開(kāi)工(gōng)建設進度，采取逐步安排的方式解決用地計劃，既充分(fēn)保障項目建設，又(yòu)切實提高指标使用率。積極盤活縣域存量建設用地。繼續開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專項行動，逐年減少批而未供土地和閑置總量，綜合運用“增存挂鈎”機制，對批而未供和閑置土地處置緩慢(màn)、超計劃使用新增用地指标的縣（市）實施建設用地限批。統籌推進低效用地再開(kāi)發，進一(yī)步完善建設用地二級市場，推動土地資(zī)源高效利用。

（五）加強考核獎懲。充分(fēn)發揮考核“指揮棒”作用，考真考實，真罰真獎，傳導壓力，增加動力。市統計局按照省統計局工(gōng)作要求提供各項指标數據，确保考核成績客觀公正。根據全省縣域經濟績效考核結果，對全省類内考核前10%、20%、30%的縣（市），分(fēn)别給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵；對同比進位5位以上給予50萬元獎勵，進位10位以上給予100萬元獎勵；類内考核後30%縣（市）作表态發言。定期開(kāi)展督導檢查，确保市委、市政府決策部署和各項政策落到實處。