産業招商(shāng)，毫無疑問是促進地方經濟發展的永恒主題和核心要務，但我(wǒ)國很多地區卻一(yī)直在艱難中(zhōng)前行。通過總結過往的經驗與教訓，并結合我(wǒ)國各地普遍存在的實際狀況後，我(wǒ)們認爲，在2023年我(wǒ)國經濟全面重啓之際，充分(fēn)發揮地方國有企業的獨特優勢，方爲促進地方産業招商(shāng)的重中(zhōng)之重。
一(yī)、當前地方産業招商(shāng)的主要困境
近些年來，除了長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江經濟帶等經濟發達的區域外(wài)，我(wǒ)國很多地區的産業招商(shāng)并未取得令人滿意的成績，究其原因，主要包括以下(xià)方面：
1.客觀因素
從總體(tǐ)來說，全國各地的産業招商(shāng)目前存在以下(xià)客觀原因的影響：一(yī)是各地的招商(shāng)引資(zī)早已處于同質化、白(bái)熱化競争的狀态，低價供應土地、超值稅收返還已經侵蝕了很多地方政府的根本利益；二是近些年來受着國際嚴峻的政治經濟形勢和國内持續三年的疫情影響，導緻很多地區的既有企業步履維艱，具有投資(zī)能力、有意願擴大(dà)投資(zī)的企業也是鳳毛麟角；三是很多地區缺乏産業基礎（例如物(wù)質條件、交通區位、産業鏈基礎等），在不具備核心優勢的條件下(xià)盲目招商(shāng)引資(zī)。
2.主觀因素
從全國各地的産業招商(shāng)方式而言，目前仍然是以傳統的招商(shāng)爲主，地方政府無論是被動等待還是主動出擊，都是采用了“提供場地，由企業自主經營”的經營理念。即便是有些地方政府提供了産業引導基金，實際上也僅僅是從提供資(zī)金支持的角度，對企業的經營發展并未起到實質性的支持作用。因此，從深層次看，地方政府在招商(shāng)過程中(zhōng)，往往就是一(yī)種“自家打掃好院子，等着客人光臨”的思想和行爲。在很大(dà)程度上，招商(shāng)的成功似乎就是期待着“客人的恩賜”和“老天的眷顧”。從實際看，當地方政府作爲招商(shāng)引資(zī)的主體(tǐ)時，其主要作用也就是提供一(yī)個好的平台、好的營商(shāng)環境和好的政策支持，剩下(xià)的也确實更多的隻能被動等着“願者上鈎”了。
從上述因素中(zhōng)我(wǒ)們可以得出結論，如果繼續按照傳統的産業招商(shāng)方式，那麽地方政府無疑将繼續陷入這種思維泥潭，未來的區域發展前景仍然是不容樂觀的。
二、地方國有企業在産業招商(shāng)中(zhōng)的獨特作用
通過以上的分(fēn)析，我(wǒ)們認爲随着我(wǒ)國交通、信息等基礎設施的不斷完善，産業結構的不斷調整，各地應當充分(fēn)發揮地方國有企業的獨特優勢，打開(kāi)地方産業招商(shāng)的新局面。
首先，我(wǒ)們應看到，對于一(yī)個地方是否能夠對投資(zī)企業産生(shēng)吸引力，除了各地都展示出了相似的優惠措施外(wài)，企業更看重的是該地是否具備未來能夠持續、良性經營的産業基礎性條件。歸結起來，這些基礎性條件大(dà)體(tǐ)包括了以下(xià)方面：一(yī)是從産業上遊端，原材料供應是否及時和充足、價格與質量是否具有吸引力；二是從經營方面看，經營成本（例如熱水電(diàn)氣、人力成本等）是否适合；三是從産業下(xià)遊端看，産品或者服務是否能夠進行銷售得理想，從而使企業真正獲得效益。但是，上述這些市場化需求，地方政府作爲行政機關顯然是力不從心的。
然而，作爲地方國有企業，卻能夠有效彌補地方政府的這些欠缺。從地方國有企業的性質來看，其既是市場化主體(tǐ)，又(yòu)能充分(fēn)體(tǐ)現地方政府的全局性意志(zhì)。因此，可以有效的通過市場化手段完成行政機關無法直接實現的目标。具體(tǐ)說來，通過地方國有企業的直接參與，爲投資(zī)企業的産業上下(xià)遊提供良好的基礎條件，當然從客觀上也可以實現自身的經營收入和多元化的産業結構。
三、地方國有企業參與産業招商(shāng)的方式簡述
地方國有企業在産業招商(shāng)中(zhōng)如何參與，是一(yī)個很大(dà)的課題，每一(yī)個角度都可以作爲主題深入探讨，本文礙于篇幅，僅做概括性闡述。大(dà)緻來看，地方國有企業參與産業招商(shāng)的方式主要包括以下(xià)方面。
1.從純資(zī)金支持角度參與
這是目前全國比較常見的方式，即地方國有企業參與企業的投資(zī)，從而在資(zī)金支持和減少投資(zī)風險角度，支持投資(zī)企業的發展。當然，有些投資(zī)企業也是希望能夠通過與地方國有企業的合作，在未來本地的經營過程中(zhōng)，更便利的獲得政府的支持和減少地方可能出現的阻力。除了地方國有企業的直接投資(zī)外(wài)，很多地方政府搭建了政府引導基金，實際上起到了相同的作用。但是與過去(qù)的資(zī)金支持不同的是，地方國有企業更應秉承着“投出去(qù)，請進來”的主動型理念，即開(kāi)展全國相關産業的投資(zī)，以“投資(zī)人”的身份參與到具體(tǐ)項目中(zhōng)，在項目發展到一(yī)定程度後，再反投回本地，實現招商(shāng)引資(zī)的目的。目前安徽省合肥市就是一(yī)個十分(fēn)典型的成功案例。
2.主動型打造産業鏈
當一(yī)個地區具有獨特的資(zī)源禀賦和區位優勢時，這個地方顯然就具備了發展相關産業鏈的基礎。但是，若按照傳統思路進行招商(shāng)，即便是對産業鏈上下(xià)遊各個環節全面招商(shāng)，也必将面臨着很大(dà)的難度和不确定性。此時，地方國有企業可以主導性的參與産業鏈中(zhōng)核心部分(fēn)的投資(zī)，打造産業鏈的基礎性産業，從而達到吸引其他産業入住的條件。
3.産業上遊的整合
豐富的原材料往往是吸引企業在本地投資(zī)的重要因素，例如自然資(zī)源、農産品資(zī)源、上遊工(gōng)業産品資(zī)源等等，我(wǒ)們看到在長三角、粵港澳等地區之所以一(yī)個鎮就是一(yī)個完整的産業鏈，原因就在于上下(xià)遊企業之間的相互依存。當一(yī)個企業入住到一(yī)個地方後，本地國有企業以“地主”的身份對上遊産業的整合，将在很大(dà)程度上減少了該企業自身不熟悉市場、缺乏社會關系而帶來的壓力和風險，爲企業的發展掃清了障礙，提供了強有力的支持。
4.促進産業下(xià)遊的銷售
産業下(xià)遊的銷售對象，既可能是産業鏈上的下(xià)遊企業，也可能直接面對終端市場。同時，從地域角度看，下(xià)遊既可能是本地市場，也可能面對全國市場。地方國有企業可以根據不同的情況确定不同的開(kāi)展方式。例如，若下(xià)遊爲本地市場，則地方國有企業可以依托于地方政府的獨特資(zī)源和管理協調能力，促進本地化産品供應；若下(xià)遊爲外(wài)地市場，則地方國有企業可以依靠自身的政府背景，與外(wài)地政府、外(wài)地國有企業等進行合作，有效減少市場拓展環節以及增強企業的市場信譽度。
5.在企業經營過程中(zhōng)提供必要的支持
對于企業經營過程中(zhōng)可能需要的一(yī)些例如能源、人力資(zī)源、金融财稅配套等方面的問題，地方國有企業仍然可以從多個方面提供支持，例如設立勞務派遣公司、融資(zī)擔保、基金支持等等。
以上2、3、4、5幾個方面的具體(tǐ)參與方式，既可能爲地方國有企業參與投資(zī)（包括獨資(zī)或者與投資(zī)企業合資(zī)），也可能參與商(shāng)業聯營合作等方式，具體(tǐ)根據實際情況一(yī)事一(yī)議。這裏還要強調一(yī)下(xià)，雖然地方國有企業的行爲是爲了支持産業招商(shāng)，但是，這種支持盡量不要僅針對特定的企業，避免被特定企業捆綁和自身投資(zī)浪費(fèi)等潛在風險。實際上，地方國有企業應以某種類型産業的基本面爲制定措施的依據，将打造本地産業鏈作爲核心理念。當具備一(yī)定的産業基礎後，築巢引鳳的局面将會形成，此時投資(zī)企業的入住也就是遲早遲晚的事情了，同時，地方政府和地方國有企業也将會形成了較強的招商(shāng)溢價能力。
綜上所述，地方國有企業将在未來地方産業招商(shāng)中(zhōng)發揮着極爲重要的作用，無論從擴大(dà)自身的多元化經營角度，還是有效幫助政府解決實際困難角度，都将大(dà)顯身手。因此，地方國有企業應以長遠發展的眼光和開(kāi)拓性的思路爲原則，從實際出發，廣泛參與到地方的産業發展中(zhōng)去(qù)。
