财政部1月29日發布的《2022年12月地方政府債券發行和債務餘額情況》顯示，2022年地方政府債券支付利息11211億元。從增速看，2022年付息規模相比上年增長20%。

地方政府債券到期本金大(dà)部分(fēn)可以借新還舊(jiù)，但利息必須用财政資(zī)金償還，因此地方償債利息數據更受關注。據記者梳理，2022年地方政府債券付息支出首超萬億，相比2019年幾乎翻了一(yī)倍；地方政府債券付息支出占地方綜合财力的比重由2019年的3%升至2022年的4%左右。

分(fēn)析來看，地方政府債券付息規模的增加并非來自于利率的上升，而是來自于債務規模的擴大(dà)。利率方面，截至2022年12月末，地方政府債券剩餘平均年限8.5年，平均利率3.39%，相比上年末下(xià)降0.12個百分(fēn)點，相比2019年末下(xià)降0.16個百分(fēn)點。

債務規模方面，爲了應對疫情沖擊，2020年-2022年地方政府新增債券規模大(dà)幅擴張，2022首度盤活5000億專項債結存限額支持穩增長，三年間新增地方政府債券發行規模高達14萬億，是2015年-2019年的1.6倍。由于新增地方債的大(dà)規模發行，地方政府債務餘額快速增長，地方政府債券在2022年超過金融債成爲債市第一(yī)大(dà)品種。

财政部數據顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務餘額超過35萬億，相比2019年末增長14萬億，相比2014年末則增長了一(yī)倍多。

随着付息規模的增加，地方政府的還本付息壓力也在加大(dà)。中(zhōng)部省份一(yī)位财政系統人士直言，從收入端看，我(wǒ)們去(qù)年稅源萎縮，财稅增收困難，地方稅收增速下(xià)降，賣地收入腰斬。從支出端看，地财收入僅夠政府債務的還本付息，疫情防控等剛性支出增加，基層“三保”有增無減，部分(fēn)縣市财政庫款見底，收支矛盾十分(fēn)突出。

地方政府付息壓力的增加也引業界關注。中(zhōng)國社科院世界經濟與政治研究所副所長徐奇淵去(qù)年5月撰文稱，2015年-2020年，中(zhōng)國所有顯性政府債務的付息支出增速均在20%以上，其規模從3552億元升至1.35萬億元，占政府綜合支出（一(yī)般公共與政府性基金預算合計）的比重從1.6%升至3.7%；考慮到政府财力的地區差别，有的地區的政府債務付息壓力更加顯著。降息不僅可以減輕政府債務付息負擔，更可以通過增強市場信心、減輕居民和市場主體(tǐ)的融資(zī)成本，發揮更大(dà)政策影響力。

他還表示，纾困政策面臨“錢從哪裏來”的問題，而增量的财政政策永遠面臨減收、增支、控債務風險的三角悖論。爲了解決這個悖論，就需要不同政策部門進行統籌協調。從宏觀調控政策與國資(zī)管理政策的協調來考慮，可以适度增加國有企業的利潤上繳比例，爲纾困政策提供資(zī)金。

财政部前部長樓繼偉2021年2月也撰文稱，政府債務問題越來越成爲影響未來财政穩定和經濟安全的重要因素。從2009年起至2020年，積極的财政政策已實行11年，财政赤字不斷擴大(dà)，債務規模相應急劇擴張。債務付息支出占一(yī)般公共預算支出比重不斷上升，增速遠超支出總額增速。

樓繼偉還表示，地方債務問題更是突出，地方政府債務存量一(yī)直在快速增加。雖然短期内增加債務可以緩解特殊時期财政緊缺的壓力，但對未來地方财政可持續性提出了更大(dà)的挑戰。“十四五”時期，多數省市的債務可持續性堪憂，粗略計算，大(dà)約四分(fēn)之一(yī)的省級财政50%以上的财政收入将用于債務的還本付息。地方政府債務問題，不僅影響了地方政府公共服務供給能力，而且累積了财政金融風險。

樓繼偉建議，要優化債務結構，提高地方一(yī)般債占比，降低地方專項債占比。優化債務結構的目的，一(yī)方面要防範地方債務風險累積，另一(yī)方面，順應促進消費(fèi)、投資(zī)結構調整和群衆美好生(shēng)活的趨勢。十九屆五中(zhōng)全會明确提出，合理調整投資(zī)結構，加快補齊基礎設施、市政工(gōng)程、農業農村(cūn)、公共安全、生(shēng)态環保、公共衛生(shēng)、物(wù)資(zī)儲備、防災減災、民生(shēng)保障等領域短闆。這些領域實際上大(dà)部分(fēn)都是與公益投資(zī)相關的，大(dà)多不屬于專項債項目，部分(fēn)投資(zī)可考慮通過地方一(yī)般債來滿足。爲此，需要我(wǒ)們在整體(tǐ)上調整債務結構，提高地方一(yī)般債占比，降低地方專項債占比。

2022年召開(kāi)中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議在三個地方直接提及地方債，一(yī)處在防範化解風險部分(fēn)，将地方債風險和房地産風險并列爲2023年需要着力化解的兩大(dà)風險，并要求“堅決遏制增量、化解存量”；一(yī)處在财政政策部分(fēn)，要求财政政策發力保持地方政府債務風險可控；一(yī)處在總結部分(fēn)，再次強調要加強地方債務風險可控。

中(zhōng)央财辦有關負責同志(zhì)解讀時表示，近年來，地方隐性債務規模增速總體(tǐ)放(fàng)緩，但規模仍然較大(dà)，特别是部分(fēn)地方債務壓力不斷增大(dà)，縣市級地方政府債務尤爲突出。我(wǒ)們堅持“開(kāi)正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅決禁止變相舉債、虛假化債行爲，防範地方國有企事業單位平台化，加大(dà)隐性債務處置力度。下(xià)一(yī)步要标本兼治，深化省以下(xià)财稅體(tǐ)制改革，加大(dà)轉移支付力度，加快建立地方稅體(tǐ)系，夯實地方基本财力和自我(wǒ)發展能力。黨政機關要堅持過緊日子。