1月17日山東省人民政府辦公廳印發關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設若幹措施的通知(zhī)《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設若幹措施》

通知(zhī)提出：鼓勵銀行機構加大(dà)對縣城特色經濟和支柱産業支持力度，增加重點項目中(zhōng)長期貸款投放(fàng)。

建立省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲備一(yī)批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優先入庫，省級統籌予以支持。對符合條件的城鎮化領域項目通過發行地方政府專項債券等方式予以支持。

加大(dà)縣城新型城鎮化建設專項企業債券注冊發行力度，支持符合條件的企業發行專項企業債券。

研究制訂加強政府和社會資(zī)本合作（PPP）規範化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用PPP模式支持縣城建設。

魯政辦字〔2023〕3号

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：

《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設若幹措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開(kāi)發布）

關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化

建設若幹措施

爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》，加快提升縣城發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，結合我(wǒ)省實際，制定若幹措施如下(xià)。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）工(gōng)作思路。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，堅持以人爲核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，充分(fēn)挖掘縣城就地就近吸納農業轉移人口潛力，深化新舊(jiù)動能轉換推動綠色低碳高質量發展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”爲引領，完善縣城功能，提升城市品質；保護曆史文化，塑造特色風貌；強化公共服務，惠及更多群衆；推進内涵式發展，提高縣城綜合承載能力，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生(shēng)産生(shēng)活需要，爲實施擴大(dà)内需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村(cūn)振興提供堅實支撐。

（二）發展目标。到2025年年底，以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質量發展成效突出。特色優勢産業發展壯大(dà)，吸納就業能力顯著增強。公共資(zī)源配置與常住人口規模基本匹配，縣城短闆弱項進一(yī)步補齊補強。市政設施基本完備，公共服務加快完善。人居環境更加優美，綜合承載能力持續提升。農民到縣城就業安家規模不斷擴大(dà)，縣城居民生(shēng)活品質明顯改善。

二、分(fēn)類引導縣城發展

（三）加快發展大(dà)城市周邊縣城。編制實施濟南(nán)都市圈、青島都市圈發展規劃，以濟南(nán)市、青島市爲中(zhōng)心，1小(xiǎo)時通勤距離(lí)爲半徑覆蓋的縣（市），主動承接人口、産業、功能轉移，配套建設特色制造業集群、區域性物(wù)流基地和各類專業市場。在煙台市、濰坊市、臨沂市等大(dà)城市周邊，培育通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城。（牽頭單位：省發展改革委）

（四）積極培育專業功能縣城。支持具有資(zī)源、交通等比較優勢的縣城發展特色經濟和支柱産業，培育成爲先進制造、商(shāng)貿流通、文化旅遊等專業功能縣城，在細分(fēn)行業打造全省乃至全國範圍内具有較強競争力和知(zhī)名度的縣域品牌。（省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務廳、省文化和旅遊廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）合理發展農産品主産區縣城。推動位于魯北(běi)、魯西南(nán)、魯西北(běi)、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區的農産品主産區縣，發揮特色農産品産地優勢，布局特色農産品初加工(gōng)和精深加工(gōng)産業，有效服務“三農”，保障糧食安全。（牽頭單位：省農業農村(cūn)廳、省發展改革委）

（六）有序發展重點生(shēng)态功能區縣城。推動位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黃河三角洲、東平湖、南(nán)四湖等重點生(shēng)态功能區的縣，有序承接生(shēng)态地區超載人口轉移，築牢生(shēng)态安全屏障，維護生(shēng)态系統服務功能，提高生(shēng)态産品供給能力。（牽頭單位：省發展改革委、省生(shēng)态環境廳、省自然資(zī)源廳）

（七）引導人口流失縣城轉型發展。科學評估縣城發展趨勢，嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資(zī)源适度集中(zhōng)，加強民生(shēng)保障和救助扶助。支持資(zī)源枯竭縣轉變發展方式，培育接續替代産業。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資(zī)源廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省民政廳）

三、激發産業發展活力

（八）做精做強特色産業。統籌培育本地産業和承接外(wài)部産業轉移，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村(cūn)能力強、就業容量大(dà)的産業。引導縣域特色經濟和農村(cūn)二三産業在縣城集聚，優化發展勞動密集型産業。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳）引導省屬企業根據主業對接聯系縣城發展，促進企業市場、信息、技術、人才等優勢資(zī)源與地方需求有效匹配，推動産業強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國資(zī)委）培育農業優勢特色産業集群，建設農産品精深加工(gōng)基地，打造農産品加工(gōng)業高質量發展先行縣、農業産業強鎮。（牽頭單位：省農業農村(cūn)廳）大(dà)力推動服務業創新發展，支持符合條件的企業積極申報省級服務業創新中(zhōng)心、先進制造業和現代服務業融合發展試點。（牽頭單位：省發展改革委）推動縣域文旅融合發展，建設“好客山東·好品山東”升級版，壯大(dà)精品旅遊産業集群，打造“鄉村(cūn)好時節”公益品牌，建設一(yī)批特色民宿集聚區。到2024年年底，每年創建10個文旅康養強縣。（牽頭單位：省文化和旅遊廳）

（九）增強産業平台集聚功能。指導縣（市）科學編制國土空間總體(tǐ)規劃，引導産業用地向園區集中(zhōng)，完善功能配套，提升發展能級。（牽頭單位：省自然資(zī)源廳）強化各類開(kāi)發區、産業集聚區、農民工(gōng)返鄉創業園等平台功能，到2025年年底，每年打造1個工(gōng)業品牌。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳）支持符合條件的縣城建設産業轉型升級示範園區。依托中(zhōng)國開(kāi)發區審核公告目錄内的産業園區，完善智能标準生(shēng)産設施和公共配套設施，健全标準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施等。（牽頭單位：省發展改革委）鼓勵農民工(gōng)集中(zhōng)的産業園區及企業建設集體(tǐ)宿舍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）

（十）完善商(shāng)貿流通網絡。支持縣城優先利用現有專用線和貨運場站，通過統籌遷建、資(zī)源置換等方式，進行多式聯運型倉儲配送，實現“外(wài)集内配”，打造具備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功能的鐵路物(wù)流配送中(zhōng)心。（牽頭單位：省交通運輸廳）深化城鄉高效配送專項行動，鼓勵共享網點、統倉共配，構建縣鄉村(cūn)三級物(wù)流網絡，推動大(dà)型商(shāng)貿流通企業下(xià)沉鄉鎮。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）加快智能快件箱、生(shēng)鮮快遞櫃、社區配送站、郵政快遞便民服務站等建設，推進智能終端設施進社區、進商(shāng)圈、進學校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物(wù)流設施，建設面向城市消費(fèi)的生(shēng)鮮食品低溫加工(gōng)處理中(zhōng)心。（牽頭單位：省商(shāng)務廳）

（十一(yī)）推動消費(fèi)提檔升級。改造提升百貨商(shāng)場、大(dà)型賣場、特色商(shāng)業街，發展新型消費(fèi)集聚區。鼓勵大(dà)型連鎖企業下(xià)沉縣城，培育多元化、多層次市場主體(tǐ)，提升品牌和服務的延展性、多樣化。推動縣城消費(fèi)業态升級，構建一(yī)刻鍾便民生(shēng)活圈。（牽頭單位：省商(shāng)務廳、省發展改革委）創新文旅消費(fèi)場景，加快發展夜間旅遊，打造一(yī)批省級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區。到2025年年底，每個縣至少建成1處特色夜間經濟集聚區、2個特色商(shāng)業街區。（牽頭單位：省文化和旅遊廳、省商(shāng)務廳）

（十二）推進就業培訓擴容增效。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，到2025年年底，在全省累計創設城鄉公益性崗位160萬個左右。确有就業能力和培訓需求但不具有按月領取城鎮職工(gōng)基本養老金資(zī)格的人員(yuán)參加就業技能培訓的，可按規定給予一(yī)定标準的職業培訓補貼。動态調整職業培訓項目目錄和培訓機構目錄，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，提高技能培訓與市場需求契合度。到2025年年底，開(kāi)展農民工(gōng)補貼性職業技能培訓150萬人次以上。（牽頭單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳）

四、完善市政設施體(tǐ)系

（十三）構建便捷交通體(tǐ)系。提高縣城與周邊大(dà)中(zhōng)城市互聯互通水平，鼓勵利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)，織密高速公路網，到2025年年底，基本實現每縣有兩條以上高速通達。（牽頭單位：省交通運輸廳）優化縣城路網結構，保障慢(màn)行系統路權，打通道路微循環。統籌布局建設停車(chē)設施，推廣智能引導，有效解決停車(chē)難問題。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資(zī)源廳）加快聯網公共充電(diàn)樁建設，建成全省電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)“一(yī)張網”。（牽頭單位：省能源局）推動城市公交線路向周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。因地制宜推進建制村(cūn)通雙車(chē)道公路和過窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農村(cūn)公路4萬公裏。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災害監測預報預警能力，建立縣城應急避難場所數據庫，指導危險化學品、防汛抗旱、地質災害、地震災害等領域市縣專業應急救援隊伍建設。（牽頭單位：省應急廳）規範推動城市公園綠地防災避險設施建設，加強平災轉換應急管理能力。嚴格消防設計審查驗收管理，推動公共建築消防設施符合國家規範标準。推進海綿城市建設，增強雨水就地消納和滞蓄能力。加快城區雨水管網建設改造，開(kāi)展行洩通道和雨水管網清淤、疏浚和排水泵站維護，消除嚴重易澇積水區段。到2025年年底，新建改造城區雨水管網1000公裏。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（十五）推進縣城有機更新。加快改造年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務，基本完成2005年前建成的老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務。全面改造縣城燃氣灰口鑄鐵管道、運行滿30年老化管道、建構築物(wù)違規占壓管道等，加快智慧燃氣安全管理系統建設，徹底消除安全隐患。全面貫徹新的《生(shēng)活飲用水衛生(shēng)标準》，改造老舊(jiù)破損供水管網，新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下(xià)設計。加強工(gōng)業餘熱利用，加快老舊(jiù)一(yī)、二級管網、換熱站及室内取暖系統的節能改造，提高縣城集中(zhōng)供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）開(kāi)展電(diàn)網升級改造，推動必要的路面電(diàn)網及通信網架空線入地。（牽頭單位：國網山東省電(diàn)力公司、省通信管理局）

（十六）加快建設智慧縣城。推進“雙千兆”網絡協同部署，到2025年年底，實現5G和千兆光網在縣城、鄉鎮和行政村(cūn)普遍覆蓋。推動市級“城市大(dà)腦”向下(xià)賦能，全面支撐縣級智慧化的管理和服務應用。實施智慧社區突破行動，推動縣域智慧社區管理平台建設，完善社區配套智能公共設施，到2025年年底，建成5000個左右智慧社區。推進公用設施智能化升級，提升供水、排水、燃氣、熱力、電(diàn)力、通信等設施設備動态感知(zhī)和智慧化管理能力，到2025年年底，基本實現縣城區域交通路網、城區管網、工(gōng)業園區、現代農業示範區等重點區域的NB-IoT網絡深度覆蓋，按需推進農村(cūn)地區移動物(wù)聯網覆蓋。（牽頭單位：省大(dà)數據局、省通信管理局、省住房城鄉建設廳）

（十七）推進城鄉設施互聯互通。加快推動城鎮地區基礎設施向農村(cūn)延伸，實施農村(cūn)路網建設行動、農村(cūn)供水保障行動、農村(cūn)電(diàn)網及綜合能源建設行動、數字鄉村(cūn)建設行動、現代鄉村(cūn)物(wù)流建設行動、農村(cūn)公共服務設施建設行動、農村(cūn)公共環境提升行動、現代農業基礎設施建設行動“八大(dà)行動”，逐步構建“城鄉統籌、均衡服務、經濟适用、安全可靠、科學高效”的基礎設施網。建立城鄉統一(yī)的基礎設施管護運行機制，落實産權所有者管護責任。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村(cūn)廳）

五、提升公共服務質量

（十八）提高醫療服務能力。落實國家“千縣工(gōng)程”，縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務能力水平，提升縣域就診率。深入推進疾控中(zhōng)心标準化建設，70%的縣級疾控中(zhōng)心生(shēng)物(wù)安全二級實驗室數量達到國家和省标準。加強婦幼保健機構标準化建設，到2023年年底，50%以上的縣（市）婦幼保健機構達到二級甲等水平。（牽頭單位：省衛生(shēng)健康委）

（十九）優化教育資(zī)源配置。全面落實以居住證爲主的随遷子女入學和轉學政策，進一(yī)步優化入學流程、簡化材料程序。深入實施學前教育發展提升行動計劃，增加普惠性學前教育資(zī)源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立常态化中(zhōng)小(xiǎo)學學位供給機制，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策，持續增加優質教育資(zī)源。實施強科培優行動和強鎮築基行動，建設200所以上特色高中(zhōng)和學科基地，遴選300個教育強鎮築基試點鄉鎮重點打造提升。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發展養老托育服務。發展普惠性托幼服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒，大(dà)力開(kāi)展家庭托育試點。（牽頭單位：省衛生(shēng)健康委）開(kāi)展社區養老服務設施清查整治專項行動，設施配建達标率達到100%，設施“四同步”機制全面建立。持續實施敬老院改造提升工(gōng)程，每個縣至少建有1處以失能特困老年人專業照護爲主的縣級敬老院。引導社會力量優先發展護理型床位，到2025年年底，全省養老機構護理型床位占比提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一(yī)）健全文化體(tǐ)育設施。建強用好新時代文明實踐中(zhōng)心，實現提質擴面、提檔升級。加快縣城公共文化服務設施建設，到2025年年底，各縣均有圖書(shū)館、文化館、博物(wù)館、美術館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅遊廳）發展智慧廣電(diàn)平台和融媒體(tǐ)中(zhōng)心，推進縣級廣播電(diàn)視制播系統與省級融媒體(tǐ)雲平台深度融合，确保超高清節目制作能力逐年遞增。（牽頭單位：省廣電(diàn)局）完善全民健身中(zhōng)心、公共體(tǐ)育場、健身步道、戶外(wài)運動公共服務設施，加快體(tǐ)育公園建設，到2025年年底，建成20個以上縣級體(tǐ)育公園。（牽頭單位：省體(tǐ)育局）

（二十二）升級改造社會福利設施。整合醫療、養老、教育等資(zī)源，加大(dà)殘疾人服務設施建設力度，實施殘疾兒童定點康複機構規範提升工(gōng)程，推動縣級殘疾人康複托養服務設施建設和規範化運營，每個縣建設1處示範性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯）依托現有社會福利設施建設流浪乞讨人員(yuán)救助管理設施。積極推進節地生(shēng)态公益性安葬（放(fàng)）設施建設，加快老舊(jiù)殡儀館基礎設施改造升級和火(huǒ)化設備節能減排改造，到2025年年底，每個縣至少建有1處縣級公益性安葬（放(fàng)）設施。（牽頭單位：省民政廳）

（二十三）推動城市公共服務向農村(cūn)覆蓋。大(dà)力實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工(gōng)程，發展城鄉教育聯合體(tǐ)，優化義務教育校長教師交流輪崗機制，推動師資(zī)優質均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級甲等醫院對縣幫扶機制，加快推進醫聯體(tǐ)、緊密型縣域醫共體(tǐ)建設，推動優質醫療資(zī)源擴容和下(xià)沉基層。到2025年年底，力争建設200所左右縣域醫療服務次中(zhōng)心。（牽頭單位：省衛生(shēng)健康委）完善縣、鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）、家庭四級養老服務設施網絡，發展鄉村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老，創建一(yī)批縣域養老服務體(tǐ)系創新示範縣。（牽頭單位：省民政廳）

六、提升城鄉人居環境質量

（二十四）保護傳承曆史文脈。認真組織實施曆史文化名城名鎮名村(cūn)、曆史文化街區保護規劃，疊加到國土空間規劃“一(yī)張圖”監督實施。及時完成新公布曆史建築的挂牌和測繪建檔。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省自然資(zī)源廳）挖掘縣城革命文物(wù)資(zī)源，到2025年年底，省級文物(wù)保護單位達2000處左右，省級以上文物(wù)保護單位四有工(gōng)作率達到100%，建成20個以上國家及省級考古遺址公園。挖掘村(cūn)鎮非物(wù)質文化遺産資(zī)源，提升鄉土文化内涵，推進“非遺在社區”試點工(gōng)作，培育一(yī)批文化生(shēng)态名村(cūn)、名鎮。（牽頭單位：省文化和旅遊廳）加強農業文化遺産的挖掘保護傳承和活化利用，傳承農耕文明，促進遺産地農民增收。到2025年年底，中(zhōng)國重要農業文化遺産達到7個以上。（牽頭單位：省農業農村(cūn)廳）

（二十五）塑造城鄉特色風貌。加強城市設計和風貌管控，深入挖掘縣城曆史文化内涵，結合地形地貌和自然格局，優化公共空間視廊、天際線、建築風格、第五立面等關鍵要素，打造山嶽、半島、平原等不同形态的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉村(cūn)記憶”工(gōng)程，保護黃河古村(cūn)台、石頭房、海草房、宗祠等傳統風貌，活化利用古居、古井、古樹(shù)、古橋等遺存元素，推廣“魯派”民居設計應用，建設體(tǐ)現地域特點和時代特征的鄉村(cūn)建築，避免“千村(cūn)一(yī)面”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資(zī)源廳、省文化和旅遊廳、省農業農村(cūn)廳）

（二十六）完善藍(lán)綠生(shēng)态系統。指導各縣編制修編城市綠地系統專項規劃，系統完善城市“綠心、綠楔、綠環、綠廊”等各類結構性綠地布局。統籌推進綜合公園、專類公園、社區公園建設，着力建設居民身邊小(xiǎo)而美的口袋公園、小(xiǎo)微綠地，逐步完善縣城公園體(tǐ)系。開(kāi)展縣城建成區黑臭水體(tǐ)整治，到2025年年底全部清零。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）保持水體(tǐ)自然連通，提升省級以上濕地公園建設管理水平。實施南(nán)四湖、東平湖水生(shēng)植物(wù)綜合整治，開(kāi)展尼山區域、沂山區域國土綠化試點示範，推進重點區域生(shēng)态修複。（牽頭單位：省自然資(zī)源廳、省水利廳）

（二十七）推動生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型。推動“兩高”行業精準計量，梯次推進用水、用電(diàn)、能耗、煤耗等計量器具配備和管理，開(kāi)展綠色産品認證。（牽頭單位：省市場監管局）以開(kāi)展整縣開(kāi)發試點爲突破口，加快構建以新能源爲主體(tǐ)的新型電(diàn)力系統。推動整縣屋頂分(fēn)布式光伏規模化開(kāi)發，到2025年年底，整縣分(fēn)布式光伏規模化開(kāi)發容量達到2000萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）開(kāi)展綠色建造示範工(gōng)程及綠色建材應用示範工(gōng)程建設，推動新型建築工(gōng)業化全産業鏈發展，到2025年年底，新開(kāi)工(gōng)裝配式建築占城鎮新建建築比例達到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（二十八）提升固體(tǐ)廢物(wù)收集處理能力。全面推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，編制城鄉生(shēng)活垃圾分(fēn)類專項規劃，建立健全縣域生(shēng)活垃圾分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸和分(fēn)類處理全過程體(tǐ)系。配備滿足分(fēn)類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造生(shēng)活垃圾房和轉運站，做好全流程惡臭防治。加強停運生(shēng)活垃圾填埋場的後續管護，借力“無廢城市”建設，強化建築垃圾全過程管理。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）合理布局危險廢物(wù)收集和集中(zhōng)利用處置設施。（牽頭單位：省生(shēng)态環境廳）健全縣域醫療廢棄物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系，加強醫療廢物(wù)處置監管。（牽頭單位：省衛生(shēng)健康委、省生(shēng)态環境廳）推進大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用示範基地建設。（牽頭單位：省發展改革委）

（二十九）推進污水處理擴容提标。開(kāi)展縣城城區污水管網排查修複改造，完善老城區及城中(zhōng)村(cūn)等重點區域污水收集管網，逐步消除排水管網空白(bái)區。推進城區市政雨污合流管網改造，因地制宜實施建築小(xiǎo)區雨污合流管網改造。實施縣城生(shēng)活污水處理廠提标改造及資(zī)源化利用，提高縣城生(shēng)活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成區整縣制雨污合流管網全部清零，縣城新建改造修複城市污水管網1000公裏，污泥無害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

七、強化體(tǐ)制機制保障

（三十）健全市民化推進機制。深化“人地錢”挂鈎，依據新增常住人口數量，合理劃定城鎮開(kāi)發邊界，完善縣級基本财力保障資(zī)金分(fēn)配機制，增加吸納外(wài)來人口較多地區的轉移支付，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資(zī)源廳、省财政廳）依法保障進城落戶農民的農村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。（牽頭單位：省農業農村(cūn)廳）創新推進全民參保精準擴面行動，提高基本養老保險參保率，靈活就業人員(yuán)可以自主選擇在就業地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養老保險參保率達到96%。（牽頭單位：省人力資(zī)源社會保障廳）

（三十一(yī)）建立可持續投融資(zī)機制。鼓勵銀行機構加大(dà)對縣城特色經濟和支柱産業支持力度，增加重點項目中(zhōng)長期貸款投放(fàng)。（牽頭單位：人民銀行濟南(nán)分(fēn)行）建立省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲備一(yī)批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優先入庫，省級統籌予以支持。對符合條件的城鎮化領域項目通過發行地方政府專項債券等方式予以支持，加大(dà)縣城新型城鎮化建設專項企業債券注冊發行力度，支持符合條件的企業發行專項企業債券。研究制訂加強政府和社會資(zī)本合作（PPP）規範化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用PPP模式支持縣城建設。依法規範和健全政府投融資(zī)平台運營機制，建立融資(zī)平台資(zī)産負債約束指标機制，确保融資(zī)規模與地區經濟發展及平台償債能力相适應，嚴禁新增地方政府隐性債務。（牽頭單位：省發展改革委、省财政廳）

（三十二）完善集約高效用地機制。深入推進“标準地”供地改革，合理确定用地彈性出讓年期，鼓勵先租後讓、租讓結合、長期租賃，提高土地利用質量和效益。深化增減挂鈎，對已騰退複墾的農村(cūn)建設用地，在扣除村(cūn)民安置、公共服務配套、村(cūn)集體(tǐ)自身發展用地後，節餘的建設用地指标（不包括規劃建設用地規模），可以在省域内跨市、縣有償調劑使用。積極推進城鎮低效用地再開(kāi)發，組織開(kāi)展城鎮低效用地摸底調查和再開(kāi)發項目審核。按照國家統一(yī)部署，穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市。（牽頭單位：省自然資(zī)源廳）

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線。開(kāi)展涉農縣（市）鄉村(cūn)振興率先發展類與趕超發展類“一(yī)對一(yī)”結對幫扶。強化重點區域幫扶發展，支持灘區、湖區、庫區等重點區域走出鄉村(cūn)振興特色路徑。推動鄉村(cūn)振興政策集成改革試點，支持國家城鄉融合發展試驗區濟青局部片區和15個省級試驗區，以及5個國家級和28個省級農村(cūn)改革試驗區建設，适時推廣經驗做法，推進城鄉深度融合。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村(cūn)廳〔省鄉村(cūn)振興局〕）

八、全面加強組織領導

（三十四）強化責任落實。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作用，建立省級指導、市負總責、縣抓落實的工(gōng)作機制。省城鎮化暨城鄉融合發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組發揮牽頭協調作用，強化統籌協調和政策保障，紮實推進各項工(gōng)作。各市要明确具體(tǐ)任務舉措，做好組織協調和指導督促。各縣要強化主體(tǐ)責任，切實推動目标任務落地見效。（牽頭單位：省城鎮化暨城鄉融合發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室）

（三十五）突出規劃引領。落實國土空間規劃，守牢耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線。以縣城爲主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大(dà)鎮，科學測算縣城人口，合理确定發展規模，一(yī)縣一(yī)策編制和完善建設方案，因地制宜精準補齊短闆弱項，打通基礎設施、公共服務、産業發展等堵點卡點。堅持項目跟着規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工(gōng)作。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資(zī)源廳）

（三十六）推動試點先行。探索以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮化建設示範名單的縣（市）先行先試，确定10個縣同步開(kāi)展省級試點，重點支持中(zhōng)西部地區，實施首年評估、三年中(zhōng)評估、五年總評估，對成績優異的通報表揚，按照“要素跟着項目走”機制要求，做好能耗、土地等要素保障。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資(zī)源廳、省财政廳）規範推進特色小(xiǎo)鎮高質量發展，落實建設用地畝均投資(zī)200萬元、稅收10萬元以上等标準，完善監測評估和動态調整機制，實施全生(shēng)命周期管理。（牽頭單位：省發展改革委）實施小(xiǎo)城鎮創新提升行動，選擇100個左右鎮開(kāi)展試點，力争到2025年年底有5個鎮實現鎮區常住人口10萬人，一(yī)般公共預算收入10億元“雙十”目标，一(yī)批試點鎮進入全國先進行列。結合實際情況，依法将基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的試點鎮行使，進一(yī)步明确縣鎮财政事權和支出責任。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省委編辦、省司法廳、省發展改革委、省财政廳）充分(fēn)尊重農民意願，合理引導村(cūn)（居）人口向縣城、小(xiǎo)城鎮周邊聚集。（牽頭單位：省農業農村(cūn)廳、省自然資(zī)源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委）

（三十七）完善評價獎勵機制。建立以縣城爲重要載體(tǐ)的新型城鎮化評價指标，納入縣域經濟高質量發展差異化評價體(tǐ)系，作爲确定全省“高質量發展先進縣”“高質量發展進步縣”的重要依據。（牽頭單位：省發展改革委）對新進入全國百強縣的黨委書(shū)記，在職務職級晉升中(zhōng)予以重點考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實财政困難縣激勵性轉移支付要求，對高質量發展成效明顯的财政困難縣給予獎勵。（牽頭單位：省财政廳）

來源：山東省人民政府