作者：李志(zhì)堅
2021年，黨中(zhōng)央、省政府、市委市政府連續出台相關文件，支持縣域經濟發展。2021年5月中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》；2021年7月，河北(běi)省委省政府出台《關于大(dà)力支持省會建設和高質量發展的意見》；2021年7月石家莊市委市政府出台《關于落實<省委省政府關于大(dà)力支持省會建設和高質量發展的意見>的實施方案》。爲了深入貫徹和落實系列文件精神，1月30日石家莊市舉行縣域經濟暨鄉村(cūn)振興工(gōng)作推進會議，會議指出要全面貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實省委十屆三次全會和省“兩會”部署，全力打好縣域經濟發展翻身仗，推進鄉村(cūn)振興邁上新台階，爲建設現代化、國際化美麗省會城市提供強勁動力。張超超指出今年是全面貫徹黨的二十大(dà)精神的開(kāi)局之年，也是我(wǒ)市推動經濟總量過萬億、實現彎道超車(chē)的躍升之年、展示之年，能否實現“六躍升、六展示”，特别是“強力推動縣域經濟實力實現新躍升，充分(fēn)展示加快縣域經濟高質量發展的更多成果”這個目标，關系全市經濟社會發展大(dà)局、關系人民群衆切身利益，是我(wǒ)們今年的工(gōng)作重點。明确了“到2025年，全市縣域生(shēng)産總值突破4000億元，占全市地區生(shēng)産總值40%以上，特别是今年地區生(shēng)産總值100億元以下(xià)縣（市）全部清零；鄉村(cūn)振興取得重大(dà)突破，走在全省前列”的奮鬥目标。
縣域經濟發展需要很多抓手，比如壯大(dà)縣域特色産業，推進重點項目建設、推動縣城建設提質，從我(wǒ)國發達地區成功經驗來看，除了以上抓手外(wài)，扶持與打造優質縣域城投，也将是工(gōng)作重中(zhōng)之中(zhōng)，正是由于江浙城投實力和數量雄厚，其地方城市配套設施及服務水平，也是國内一(yī)流，優質城投與地方政府積極合作，将爲地方經濟建設的發展和民生(shēng)的改善做出長久貢獻。
近年來，我(wǒ)省縣域城投平台盡管迅速發展，但仍存在一(yī)些突出問題。
（一(yī)）規模與綜合實力偏小(xiǎo)
無論地市以及縣域城投綜合實力偏弱。2021年《全國城投公司綜合實力100強排行榜》顯示，河北(běi)省隻有一(yī)家城投公司入榜，爲石家莊國控投資(zī)集團有限責任公司，排名46位。目前，從公開(kāi)數據了解到，河北(běi)省地級市總資(zī)産超500億的城投公司共有6家，分(fēn)别爲石家莊國控城市發展投資(zī)集團有限責任公司、滄州市建設投資(zī)集團有限公司、保定市國控集團有限責任公司、石家莊市交通投資(zī)開(kāi)發有限公司、唐山市城市發展集團有限公司、河北(běi)渤海投資(zī)集團有限公司；區縣級總資(zī)産超50億的城投公司共有10家。整體(tǐ)來看，資(zī)産超50億城投公司主要集中(zhōng)臨港新區和經濟百強縣所在地區。數量較少。分(fēn)别爲曹妃甸國控投資(zī)集團有限公司、唐山曹妃甸發展投資(zī)集團有限公司、遷安市興源水務産業投資(zī)有限公司、唐山市豐南(nán)建設投資(zī)有限公司、樂亭投資(zī)集團有限公司、遷安市城市建設投資(zī)發展有限公司、任丘市建設投資(zī)集團有限公司、河北(běi)中(zhōng)嶽城市發展集團有限公司、武安市國有資(zī)本運營有限公司、灤州市城市建設投資(zī)有限公司。
（二）信用等級較差，融資(zī)能力不強
地方一(yī)般公共預算收入超過10億是AA信用評級的普遍門檻，河北(běi)省地方一(yī)般公共預算收入超10億區縣超過90家。根據2021年河北(běi)省各市、區、縣一(yī)般公共預算收入的數據顯示，石家莊市一(yī)般公共預算超10億的區縣共16個，分(fēn)别爲橋西區、長安區、高新區、正定縣、裕華區、藁城區、新華區、鹿泉區、辛集市、平山縣、栾城區、化工(gōng)園區、元氏縣、新樂市、晉州市、井陉縣；唐山市17個，分(fēn)别爲曹妃甸區、遷安市、路北(běi)區、豐南(nán)區、豐潤區、路南(nán)區、灤州市、樂亭縣、遵化市、遷西縣、國際旅遊島、海港開(kāi)發區、灤南(nán)縣、古冶縣、玉田縣、開(kāi)平區、高新區；廊坊市11個，分(fēn)别爲三河市、固安縣、開(kāi)發區、大(dà)廠縣、香河縣、廣陽區、霸州市、安次區、永清縣、文安縣、臨空經濟區；邯鄲市10個，分(fēn)别爲武安市、叢台區、峰峰礦區、永年區、涉縣、邯山區、複興區、魏縣、成安縣、開(kāi)發區、肥鄉區。保定市8個，分(fēn)别爲蓮池區、涿州市、定州市、徐水區、競秀區、高碑店(diàn)市、安國市、定興縣；滄州市7個，分(fēn)别爲任丘市、黃骅市、運河區、河間市、滄縣、肅甯縣、青縣；邢台市5個，分(fēn)别爲信都區、甯晉縣、沙河市、襄都區、清河縣、開(kāi)發區；張家口市3個，分(fēn)别爲懷來縣、宣化區、張北(běi)縣；秦皇島市4個，分(fēn)别爲海港區、開(kāi)發區、昌黎縣、北(běi)戴河新區；衡水市6個，分(fēn)别爲桃城區、深州市、景縣、故城縣、棗強縣、安平縣；承德市4個，分(fēn)别是雙橋區、寬城縣、灤平區、雙灤區。
縣域城投信用評級AA數量較少，與地方财力水平不匹配，縣域城投亟需提升信用等級進一(yī)步釋放(fàng)融資(zī)能力。截至2021年末，根據有存續期城投債券的發行主體(tǐ)統計，河北(běi)省有公開(kāi)市場主體(tǐ)信用級别的城投公司共計31家。從主體(tǐ)級别看，河北(běi)省AA城投公司16家，占比52%;AA+城投公司10家，占比32%;AAA城投公司5家，占比16%。從區域分(fēn)布看，唐山市城投公司8家，顯著高于其他區域;其次爲邯鄲市，數量爲5家。從行政層級看，河北(běi)省地市級城投公司19家，占比61%;省級城投公司4家，占比13%；區縣級城投公司8家，占比26%。區縣級城投公司8家爲石家莊滹沱新區投資(zī)開(kāi)發有限公司、河北(běi)渤海國控城市發展集團有限公司、遷安市興源水務産業投資(zī)有限公司、遷安市城市建設投資(zī)發展有限公司、樂亭投資(zī)集團有限公司、武安市國有資(zī)本運營有限公司、任丘市城鎮化建設投資(zī)有限公司、河北(běi)中(zhōng)嶽城市發展集團有限公司。
（三）縣域城投企業業務布局小(xiǎo)散亂。
許多區縣級城投的主要業務還是通過委托代建的形式承接區域内的城市基礎設施與配套設施的建設運營、土地開(kāi)發整理、安置房建設等政府公益性項目，業務種類單一(yī)，市場化業務基本沒有，主要的收入來源就是政府代建費(fèi)和财政補貼，缺少經營性業務收入。由于政府公益性項目周期長、投入大(dà)、回款慢(màn)等因素也經常導緻政府向城投公司支付款項的不及時，代建費(fèi)用常年以應收賬款的形式挂在區縣級城投公司的資(zī)産負債表上，造成這些企業收入和現金流不穩定，償債能力和抗風險能力嚴重不足。
（四）發展活力需進一(yī)步激發
部分(fēn)縣域城投過度依賴政府支持和政策性資(zī)源，缺乏自主經營、自我(wǒ)發展的經營動力與意識。并且投融資(zī)平台多數爲國有獨資(zī)企業，引入外(wài)部社會資(zī)本較少，産權多元化進程有待提速；此外(wài)内部分(fēn)配制度和經營機制與市場經濟仍有差距，“能進能出、能上能下(xià)、能高能低”的市場化選人用人機制急待建立。同時部分(fēn)投融資(zī)企業決策流程較長，經營效率偏低，這進一(yī)步阻礙了企業的發展活力。
上述突出問題不僅阻礙了我(wǒ)省縣域投融資(zī)平台的健康發展，還制約着地區經濟的高質量發展。因此，針對以上問題，建議參照安徽省做法，省政府名義印發《進一(yī)步盤活存量擴大(dà)有效投資(zī)實施方案》，原則上每個市打造一(yī)個總資(zī)産500億以上綜合性國有資(zī)本運營集團、每個縣（市、區）打造一(yī)個總資(zī)産50億元級以上綜合性國有資(zī)本運營公司，一(yī)般公共預算收入超過12億元的縣（市、區）政府所屬的平台，公開(kāi)市場信用級别原則上要達到AA，本文在如下(xià)方面提出相應的解決思路。
（一(yī)）加快實施整合重組、做強做優做大(dà)縣域城投企業
一(yī)是推進新設合并整合重組。縣域城投通過劃分(fēn)區域，排摸區域内的城投數量、規模以及核心主體(tǐ)，基于“同業合并、優化布局”的原則，通過内部的無償劃轉、新設公司等方式，将主業相同或相近的公司進行合并，盤活公司經營性資(zī)産，把公司規模做大(dà)、資(zī)産做實。二是實施跨級整合重組。區縣級城投可以通過跨級整合，由優質省市級城投注資(zī)支持，實現“以市帶縣”，通過上級兜底，來完成整合重組目的。不僅提升了市級平台的資(zī)本實力和自我(wǒ)造血能力，區縣平台也可以獲得更多的政策傾斜與資(zī)金支持，繼續支撐區域發展。三是積極探索其它類型重組。區縣級城投也可以借助其他的整合重組方式，開(kāi)辟新轉型道路，如資(zī)産注入整合重組。區縣城投可以通過對政府資(zī)源進行清查，向政府争取優質資(zī)産與特許經營權的注入（如供水、供電(diàn)、燃氣等），優化資(zī)産結構的同時，進一(yī)步增強公司自身的造血能力；又(yòu)如混合所有制改革整合重組。區縣級城投可以提高整合的開(kāi)放(fàng)度，積極引進地方民營資(zī)本，通過更具活力和創新力的外(wài)部企業來協助整理資(zī)産，協同業務發展，實現轉型。
（二）加快提升信用評級，提升融資(zī)能力
一(yī)是壯大(dà)城投資(zī)産。注入更多優質資(zī)産将部分(fēn)城市管理職能機構所屬的經營性資(zī)産進行市場化改造後再注入城投公司，之後通過政府購買服務的形式實現公共産品與服務的提供，增強縣級城投公司的造血能力。二是優化業務。抓牢并做大(dà)公益性業務,适度開(kāi)展市場化業務，強化項目管理和回款管理。三是化解債務。準确認識自身債務壓力，多管齊下(xià)強化償債保障。四是科學管理。爲了匹配城投平台的信用重構，持續增強企業内生(shēng)動力，推進科學化的經營管理至關重要，包括公司治理結構提升、集團化運營和精細化管理。
（三）搶抓機遇謀劃發展、有力支撐地方經濟發展
一(yī)是搶抓縣城城鎮化新機遇，東部縣域城投迎來更大(dà)發展。未來縣域城投資(zī)将聚焦産業配套、市政設施、公共服務和人居環境四大(dà)建設重點領域，以提升縣城綜合承載能力，區縣級城投作爲地區投融資(zī)主體(tǐ)和基礎設施建設主體(tǐ)，也将借助“東風”，獲得新的業務機會。二是接續全面脫貧攻堅，參與實施全面鄉村(cūn)振興。全面推進鄉村(cūn)振興的重要性已經在二十大(dà)報告中(zhōng)得到再次确認。初步測算，預計到2027年，鄉村(cūn)振興年融資(zī)規模将從約6萬億元增至超過10萬億元，涉農貸款餘額将從2021年末的約43萬億元提至80萬億元，投資(zī)需求巨大(dà)。未來，縣域城投将繼續重點圍繞土地、基建、産業等領域參與鄉村(cūn)振興。區縣級城投既可以參與農村(cūn)土地整治，通過農村(cūn)土地整理業務獲得收益，也可以參與鄉村(cūn)建設，通過銀行貸款、債券等渠道融資(zī)，或通過聯合社會資(zī)本參與公路、管網、污染治理等具有一(yī)定收益的項目，還可以運用投資(zī)建設經驗，布局現代農業産業園、農村(cūn)一(yī)、二、三産業融合發展示範園、農業旅遊、産業園配套設施建設等業務，或通過股權投資(zī)等形式，布局農村(cūn)種植養殖、種業、農業科技研發、農業裝備制造等業務，參與鄉村(cūn)産業投資(zī)。
（四）加快深化國企改革、激活城投企業活力
一(yī)是積極穩妥推進混合所有制改革。重點完善分(fēn)層分(fēn)類、穩妥推進和深化混合所有制改革。調整工(gōng)作重點，從重“混”到重“改”。積極引入戰略性投資(zī)，推動資(zī)産證券化進程，提倡員(yuán)工(gōng)持股等新形式、新内容。二是完善中(zhōng)國特色現代企業制度建設。重點推進政資(zī)分(fēn)開(kāi)、政企分(fēn)開(kāi)，确立明确的權責制度。促進完善法人治理體(tǐ)系，實現公司管理的規範化與科學化。加強董事會建設，增強企業的向心力。保障經理依法行權履職，提升現代企業的管理效率。健全企業内部制度體(tǐ)系，保障企業員(yuán)工(gōng)的合法權益。三是深化市場化經營機制改革。重點完善經理層任期制與契約化管理，推進市場化選聘職業經理人。完善市場化用工(gōng)機制和分(fēn)配機制，保證有序的競争環境。建立和完善中(zhōng)長期激勵機制，提高企業經營活力。四是健全以管資(zī)本爲主的國有資(zī)産監管體(tǐ)制，實現國資(zī)國企改革取得新成效。推進國資(zī)監管機構職能轉變，提高監管機構效率。深化國資(zī)集中(zhōng)統一(yī)監管，構建科學有效的國資(zī)監管體(tǐ)系。完善國有資(zī)本授權經營機制，保證良好的經營環境。推進智慧國資(zī)監管，不斷提高國資(zī)監管的數字化水平。
