我(wǒ)公司承接了本項目的PPP咨詢工(gōng)作及招采社會資(zī)本方的招标代理工(gōng)作，服務内容主要包括進行項目情況調研、數據資(zī)料收集、編制PPP項目實施方案、攥寫物(wù)有所值評價報告和财政承受能力論證報告、推進項目進入财政部PPP中(zhōng)心項目管理庫、協助采購人甄選社會資(zī)本方、協助采購人與社會資(zī)本就PPP項目進行談判、建立PPP項目合同體(tǐ)系、協助PPP項目合同談判及簽署、協助社會資(zī)本組建項目公司，編制股東協議、公司章程、項目進入運營期後，負責運營期兩年内的績效考核工(gōng)作，編制運營期績效考核工(gōng)作方案。
現就項目操作過程中(zhōng)的一(yī)些經驗與大(dà)家共享。
一(yī)、項目概況
某縣城鄉環衛一(yī)體(tǐ)化PPP項目（以下(xià)簡稱“本項目”）。項目實施機構爲某縣城市管理綜合行政執法局主要負責項目的具體(tǐ)實施，包括項目物(wù)有所值評價和财政承受能力論證報告編制和報批、實施方案編制和報批、組織實施社會資(zī)本采購、談判和協議簽署、項目監管和項目移交工(gōng)作。
項目服務範圍包括某縣城區和農村(cūn)兩部分(fēn)範圍。某縣城區服務範圍包括：縣鎮轄區、經濟開(kāi)發區及納入城區管理的湧泉莊鄉和宋家莊鎮部分(fēn)區域（社會資(zī)本中(zhōng)标後5年内新增道路、公廁、廣場、公園均納入到服務範圍）；農村(cūn)服務範圍包括：某縣農村(cūn)21個鄉鎮轄區（社會資(zī)本中(zhōng)标後5年内新增道路、公廁、廣場、公園均納入到服務範圍）。
本項目初始總投資(zī)5999.86萬元，其中(zhōng)車(chē)輛設備購置費(fèi)5685.60萬元，其他費(fèi)用139.51萬元，預備費(fèi)174.75萬元。
合作期限爲24年2個月，建設期2個月，運營期24年，采用BOT模式運作。
二、項目操作難點及解決方案分(fēn)析
PPP項目的運作流程主要包括項目識别、項目準備、項目采購和項目執行四大(dà)部分(fēn)，各個部分(fēn)環環相扣，每個環節的設計與實操都會影響項目最終的成果。其中(zhōng)準備階段的方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工(gōng)作包括了項目運作方式、交易結構、績效評價等。
（一(yī)）項目運作方式及立項分(fēn)析
在PPP模式中(zhōng)，常見的運作方式有BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資(zī)方式、改擴建需求等項目實際情況合作确定項目的運作方式。本項目采用建設-運營-移交(BOT)模式，通過市場競争機制，擇優選定社會資(zī)本，由中(zhōng)标社會資(zī)本獨資(zī)組建項目公司。
本項目是城鄉環衛一(yī)體(tǐ)化項目，且該縣已經建成了相應的垃圾轉運站，項目并無建設内容，實質爲環衛的清掃服務。
按照PPP實施相關法律法規的規定和操作經驗，項目準備階段需完成項目的可行性研究報告，其主要目的是完成項目立項，确定項目的總投資(zī)，并作爲計算項目财政支出責任的依據。
而項目并無實際建設内容，項目服務期内所涉及的車(chē)輛和環衛設施的購置也可歸屬于政府采購貨物(wù)的範圍，因此項目立項遇到了問題，行政審批局認爲項目無“落地”的建設内容不屬于需要立項的範圍。而按照PPP項目實操經驗，項目入庫又(yòu)需要相關立項文件，爲此我(wǒ)方作爲咨詢機構調整了項目内容，符合了立項要求，解決了立項難題。
因此本項目雖無固定建築物(wù)、構築物(wù)的建設，但需項目公司購置的車(chē)輛、設施等以達到固定資(zī)産标準，且需新建數字化智慧環衛系統，所以本項目采用建設-運營-移交(BOT)模式。
項目運營補貼責任預測分(fēn)析
PPP項目需要按照“科學評價、合理收益”的原則，評估項目的财務可行性，通過建立完整的項目公司财務測算模型測算項目基準年政府可行性缺口補助金額，爲項目實施機構招标工(gōng)作提供決策依據。
本項目測算核心是項目運營補貼，也就是需計算項目的運營收入（使用者付費(fèi)）和運營成本。一(yī)般PPP項目的财政支出責任主要考慮項目采用PPP模式後的投資(zī)總額及資(zī)金結構、融資(zī)利率、合作期限、運營成本等因素，根據對不同年份項目公司運營收入和成本的預測。
項目測算難點在于項目中(zhōng)所涉及的車(chē)輛等折舊(jiù)年限不同，例如：本項目中(zhōng)果皮箱、垃圾桶按照2年折舊(jiù)，腳蹬三輪車(chē)、電(diàn)動三輪車(chē)、宣傳欄、智慧環衛系統按照4年折舊(jiù)，其餘車(chē)輛按照8年折舊(jiù)。因此在前8年合作期内，本項目第3年、第5年、第7年需重新購置果皮箱和垃圾桶，每次投入金額爲289.60萬元；第5年需重新購置腳蹬三輪車(chē)、電(diàn)動三輪車(chē)、宣傳欄、智慧環衛系統，每次投入金額爲276萬元。
由于本項目每8年需要重新購置車(chē)輛，屬于在壽命期内可以重複實施的項目，即每8年進行一(yī)次車(chē)輛的重置（期初投入的再投入），因此項目合作期的财務分(fēn)析按照8年一(yī)周期進行分(fēn)項測算，第二周期和第三周考慮一(yī)定的通貨膨脹因素，對項目的總投資(zī)和運營成本進行調增。經測算三個分(fēn)項周期内部收益率均相同。
三、項目招采
PPP項目較傳統項目比較複雜(zá)，須慎重對待。PPP項目不是單純的施工(gōng)合同，也不是單純的融資(zī)合同，亦不是單純的設計合同，它是包含了項目合同、投資(zī)協議、公司章程、施工(gōng)合同、融資(zī)合同、設計合同、保險合同、采購合同等一(yī)系列合同的合同體(tǐ)系。
本項目結合項目特點，設置了相應的資(zī)格條件，并允許聯合體(tǐ)投标。項目2022年6月22日在某縣公共資(zī)源交易中(zhōng)心開(kāi)标，最終評出前三名預中(zhōng)标候選單位。
按照相關法律法規規定我(wǒ)公司協助實施機構與排名第一(yī)的保利物(wù)業進行了确認結果談判，由于談判過程中(zhōng)一(yī)些合同條款雙方未達成一(yī)緻，因此按照流程我(wǒ)公司協助實施機構與第二名進行了談判，并與第二名達成了一(yī)緻。
就PPP項目而言，合同體(tǐ)系較爲複雜(zá)，針對國家強制實施PPP模式的污水和垃圾行業财政部出台了相關的PPP合同示範文本，而對于其他類的PPP項目，合同還是由咨詢機構和招标代理機構協助實施機構編制并協助其談判的，談判過程中(zhōng)可能會出現很多情況，需把握一(yī)些原則性條款，例如：合作範圍、年限、财政補貼等涉及财政預算的部分(fēn)要審慎處理。
談判過程中(zhōng)的資(zī)料要盡可能的全部留存，尤其是談判雙方的往來函件、談判備忘錄等，人員(yuán)簽字要完整。
現項目順利落地，已進入運營期，後續我(wǒ)公司将繼續爲項目的績效考核工(gōng)作出謀劃策保證項目陽光規範運營。
