一(yī)、項目簡介

H市城區污水處理能力提升一(yī)期工(gōng)程PPP項目總投資(zī)約爲20.58億元，主要建設内容包括新建北(běi)污水處理廠、管網及泵站工(gōng)程、生(shēng)态溝渠工(gōng)程。其中(zhōng)，新建北(běi)污水處理廠1座，設計規模20萬噸/日；新建污水管網17100米，配套黃粱夢污水片區設提升泵站 1 座，設計規模 3 萬噸/日；新建中(zhōng)水管網10300米，新建尾水管道 2000米；新建尾水生(shēng)态溝渠 6.65千米，溝渠穿現狀路做箱涵，穿規劃道路架設橋梁，起點處設蓋闆溝。項目采用PPP模式，運作方式爲BOT，回報機制爲可行性缺口補助。

二、項目方案的分(fēn)析

PPP項目的運作流程主要包括方案設計、項目采購、協議談判三大(dà)部分(fēn)，各個部分(fēn)環環相扣，每個環節的設計與實操都會影響項目最終的成果。其中(zhōng)方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工(gōng)作包括了項目運作方式、交易結構、績效評價等。

（一(yī)）項目運作方式分(fēn)析

在PPP模式中(zhōng)，常見的運作方式有BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資(zī)方式、改擴建需求等項目實際情況合作确定項目的運作方式。H市城區污水處理能力提升一(yī)期工(gōng)程PPP項目屬于新建項目，引進社會資(zī)本後由社會資(zī)本負責項目的建設、運營、維護等，可采用BOT的運作方式。

（二）交易結構分(fēn)析

在交易結構設計中(zhōng)，項目的合作期限、投融資(zī)結構、回報機制需要重點關注。

1、項目的合作期限可以根據地方财政承受能力以及項目實際情況合理确定。根據H市當前财政承受能力，本項目合作期限設置爲27年。

2、項目的投融資(zī)結構設計，資(zī)本金比例的設置既要滿足《關于調整固定資(zī)産投資(zī)項目資(zī)本金比例的通知(zhī)》規定，又(yòu)要考慮項目行業及市場情況，不宜設置過高，否則對社會資(zī)本吸引力不足。H市城區污水處理能力提升一(yī)期工(gōng)程PPP項目資(zī)本金比例按照20%設置。

3、項目的回報機制主要包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補助，由項目自身經營屬性所決定。H市城區污水處理能力提升一(yī)期工(gōng)程PPP項目屬于具有向最終用戶收費(fèi)機制的市政工(gōng)程，但使用者付費(fèi)不足以滿足項目公司成本回收和合理回報，需由政府給予項目公司一(yī)定的經濟補助，以彌補使用者付費(fèi)之外(wài)的缺口部分(fēn)。因此，項目采用可行性缺口補助的回報機制。

（三）績效評價分(fēn)析

PPP模式實施過程中(zhōng)，績效評價從一(yī)開(kāi)始就作爲PPP項目的重要組成部分(fēn)，并且在2020年3月正式出台了專門針對績效評價的文件《政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（财金〔2020〕13号），河北(běi)省在13号文基礎上進一(yī)步提出了《河北(běi)省城鎮生(shēng)活污水處理、生(shēng)活垃圾焚燒行業政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目績效管理操作指引（試行）》（冀财辦〔2020〕66号）。H市城區污水處理能力提升一(yī)期工(gōng)程PPP項目的績效評價設計在13号文和66号文的基礎上，要根據項目實際情況設定績效指标，同時在運營期績效評價體(tǐ)系中(zhōng)增加配套工(gōng)程的績效指标及評價标準。

在PPP項目實施過程中(zhōng)，項目方案是項目采購和協議談判的基礎，項目采購和協議談判在項目方案基礎上進行細化和補充，但不得違背項目方案中(zhōng)的實質内容。