2023年1月18日，國家發改委辦公廳印發《關于組織申報2023年第二批地方政府專項債券項目的通知(zhī)》（發改辦投資(zī)〔2023〕45号）文件。

與2022年10月10日印發（發改辦投資(zī)〔2022〕873号）文件相比、申報要求基本一(yī)樣，唯獨申報窗口期較爲充裕，在2023 年3月10日前将正式申報項目文件和項目清單報送省發改委投資(zī)處，各地方于3月24日前将正式申報項目文件報送國家發展改革委，從印發文件到上報截止，窗口期長達64天。

可以。允許此前國家發改委審核未通過的項目優化調整、完善相關條件，并按規定辦理項目變更手續後重新申報入庫。

可以。2022年通過國家發改委審核且2023年仍有專項債券資(zī)金需求的項目，除因所在地方政府債務風險等級上升爲高風險而進入禁止類項目清單的項目外(wài)，均可繼續申報 2023 年專項債券資(zī)金需求。

不可以。已完工(gōng)的項目不可以申請專項債券資(zī)金。專項債券資(zī)金可以用于新建或在建項目，資(zī)金下(xià)達後要求形成實物(wù)工(gōng)作量。

（1）申報項目必須屬于專項債投向支持領域；

（2）申報項目應當屬于政府主導、經濟社會經濟效益明顯、早晚要幹的公益性項目；

（3）申報項目必須成熟可行，優先安排在建項目、納入相關規劃的國家重大(dà)戰略任務項目；

（4）專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

有。2023年專項債投向新增了兩個領域。

有。2023年專項債用作資(zī)本金新增了三個領域。

有。此前地方政府專項債申報隻需要入财政“新增政府債券綜合平台”，2023年需要同步入發改“國家重大(dà)建設項目庫”。

（1）項目不符合投向領域規定；

（2）項目不符合資(zī)本金管理要求；

（3）項目不符合前期工(gōng)作要求；

（4）項目不符合國家規劃、行業政策等；

（5）項目不符合公益性、收益性要求。

（1）符合國家發展戰略，符合地區發展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。

（2）前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經處于建設狀态；

（3）項目不存在跨領域、不過度商(shāng)業化産業化、不虛假包裝、超出地區發展規模。

（1）項目融資(zī)平衡能力可實現，論證充分(fēn)；

（2）項目相關資(zī)料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；

（3）不形成隐形債務風險、不超出地方償債能力舉債。

（1）資(zī)本金來源說明,未明确業主自籌是否來源負債資(zī)金；

（2）專項債做資(zī)本金項目需要審批制；

（3）項目資(zī)本金金額巨大(dà)，全部來源于公司自有資(zī)金,需補充作證材料；

（4）資(zī)本金納入預算說明中(zhōng)未提及金額比例；

（5）資(zī)本金落實情況無财政蓋章；

（6）“項目資(zī)本金說明”中(zhōng)“資(zī)本金來自财政出資(zī)”，與附件“立項批複”中(zhōng)“項目總投資(zī)資(zī)金來源爲企業自籌和融資(zī)資(zī)金”，來源矛盾。

（1）未明确實施主體(tǐ)是否有隐性債務、未明确市場化融資(zī)償還責任以及風險分(fēn)擔架構及不同投資(zī)者對項目資(zī)産享有的權益情況未明确；

（2）銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不緻；

（3）項目單位爲行政事業單位，不具備組合融資(zī)條件；

（4）方案融資(zī)金額超過融資(zī)意向函金額；

（5）項目貸款意向函己過期；融資(zī)意向函無合作銀行蓋章；爲無出具權限的支行出具組合融資(zī)。

（1）有收入無對應成本；

（2）成本測算預測的人員(yuán)，明顯無法完成日常管理工(gōng)作；

（3）成本漏記，例如建築物(wù)出售涉及房産稅、土地增值稅；

（4）某一(yī)項收入占比非常高，然而這項收入的投資(zī)占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

（1）财政補貼占總收入的比重過高；

（2）收入無建設内容支撐，投資(zī)明細沒有相關的投入；

（3）收入合理性：例如最後一(yī)年銷售大(dà)量的建築、廣告收入沒有結合人流量、郊區項目參考主城區單價、财政補貼僅填寫金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做未參考等；

（4）土地出讓收入需要計提相關基金。土地出讓無依據，即自規局或财政局未明确拟出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規劃（土地性質）等；

（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設是否有債務，無法判斷收入是否已作爲原建設項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務本息。

（1）立項過期；

（2）報送的立項批複文件中(zhōng)含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單範圍；

（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持通過改變業主強行打捆申報；

（4）方案建設内容未在立項中(zhōng)體(tǐ)現，或者方案的建設内容數量指标和立項批複的不一(yī)緻。

（1）項目涉及新建内容，出具無需預審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；

（2）用地手續面積與立項批複用面積不符；

（3）根據用地預審占地面積以及容積率計算出來的建築面積實與實施方案所寫的建築面積不符,設計不合理；

（4）用地預審意見函有效期三年，已過期；

（5）部分(fēn)子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；

（6）用地審批手續：“僅用于專項債争取”，表明該項目用地手續未落實。

（1）項目環評手續未簽字蓋章；

（2）項目變更建設内容或業主後,環評等手續沒有同步變更；

（3）立項和環評手續金額不一(yī)緻；

（4）未提供有效環評手續：根據相關環評要求,不應采用備案登記方式；

（5）環評批複無明确"同意"意見，環評文件是環保局初審,非正式批複；

（6）項目環評手續應在項目立項之後；

（7）項目整體(tǐ)環評手續未辦理齊全：隻辦理了其中(zhōng)幾個子項目；

（8）立項文件有污水處理，醫療廢棄物(wù)等内容，環評文件未寫入該部分(fēn)内容，不能确定環評文件準确性。