2022年，财政部爲深入打好污染防治攻堅戰大(dà)力提供資(zī)金支持，共安排中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金621億元，較2021年增加49億元，同比增長8.6%。中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金主要由大(dà)氣、水、土壤三個污染防治資(zī)金和農村(cūn)環境整治資(zī)金四個部分(fēn)組成，其中(zhōng)水污染治理資(zī)金爲237億元，占整個環境資(zī)金的38%，土壤污染治理資(zī)金爲44億元，占整個環境資(zī)金的7%。

爲加強中(zhōng)央土壤污染防治專項資(zī)金支持項目管理，規範項目管理程序，提高資(zī)金的使用效益，生(shēng)态環境部、财政部等相繼發布了多個管理辦法，部分(fēn)省份生(shēng)态環境廳根據管理辦法編制了土壤和地下(xià)水污染防治項目管理規程或實施細則。總體(tǐ)來看，這些細則在一(yī)定程度上規範了項目管理，但各地尚存在一(yī)定差異且大(dà)部分(fēn)省份尚未發布相關管理文件。

就土壤和地下(xià)水污染防治項目而言，中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金如何分(fēn)配？哪些項目可以申報中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目儲備庫？如何申報？土壤和地下(xià)水污染防治項目實施管理流程有哪些？如何開(kāi)展招投标？如何進行項目變更？項目驗收内容有哪些？這些問題中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目（土壤、地下(xià)水）管理單位、牽頭組織單位、項目單位、實施單位等很多單位都很關注。特結合自身實踐經驗，分(fēn)享土壤和地下(xià)水污染防治項目實施經驗。

資(zī)金競争性分(fēn)配，入庫項目類型明确

中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金采用競争性分(fēn)配，各地按《中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目儲備庫入庫指南(nán)》要求進行項目申報。目前土壤污染防治項目類型主要包括土壤污染源頭預防項目、地塊調查及風險評估項目、土壤污染風險管控與修複項目、協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目及其他與土壤環境質量改善密切相關的項目；地下(xià)水污染防治項目類型主要包括地下(xià)水生(shēng)态環境保護、水污染防治監管能力建設等。

中(zhōng)央項目儲備庫申報窗口全年開(kāi)放(fàng)，各地成熟項目可随時通過中(zhōng)央财政生(shēng)态環境資(zī)金項目管理系統申請入庫。生(shēng)态環境部每年4月15日前和9月15日前分(fēn)别組織開(kāi)展一(yī)次項目入庫集中(zhōng)審核。

目前部分(fēn)省份建立了省級土壤和地下(xià)水污染防治項目儲備庫，組織專家對入庫項目進行論證，将審查通過的項目納入省級儲備庫，從庫中(zhōng)優選項目申報中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目儲備庫。經生(shēng)态環境部審核通過進入儲備庫的項目，省廳篩選提出拟支持項目清單，商(shāng)定區域績效目标，并通過項目管理系統提交生(shēng)态環境部、财政部備案審核，審核通過的項目納入中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目實施庫管理。

由誰申報？你要準備哪些申報材料？

中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目（土壤、地下(xià)水）實行項目法人制，項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔。原則上項目立項批複單位、項目實施方案審查單位不得作爲項目單位。目前部分(fēn)省份對項目單位進行了進一(yī)步規定，如湖南(nán)省規定項目單位應爲污染責任人或土地使用權人，責任人缺失的，由地方人民政府或其指定的部門、單位作爲項目單位，除土壤環境監管能力提升相關項目外(wài)，生(shēng)态環境部門原則上不得作爲項目單位；江西省規定項目單位原則上是項目申報單位和項目管理單位，項目單位爲縣級以上人民政府的，相應縣級以上人民政府應當以書(shū)面形式委托項目所在地鄉（鎮）或具有法人資(zī)格的單位作爲項目管理單位，負責項目具體(tǐ)實施；廣西規定項目單位可以由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔，原則上各級生(shēng)态環境主管部門不作爲土壤污染源頭防控和土壤污染風險管控與修複等兩種類型項目的項目單位。近年來，各級生(shēng)态環境主管部門已逐漸從項目單位向牽頭組織單位轉變，負責各自工(gōng)作領域内土壤和地下(xià)水污染防治項目的組織、指導、監督檢查、績效管理、資(zī)金監督等工(gōng)作。

中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目（土壤、地下(xià)水）入庫材料按指南(nán)要求執行，一(yī)般包括項目成熟度證明材料、項目績效目标申報表及其他相關材料，不同項目類别稍有差異。項目成熟度證明材料中(zhōng)非工(gōng)程類項目需編制實施方案，批複主體(tǐ)爲地市級及以上主管部門；工(gōng)程類項目需編制可研報告，批複主體(tǐ)嚴格按照地方有關規定執行，一(yī)般爲發改委。

項目成熟度證明材料（實施方案/可研報告）的詳細内容按指南(nán)要求執行，其中(zhōng)投資(zī)估算部分(fēn)要科學合理，有詳細的測算依據和理由，沒有定額标準的，可以通過比價和詢價等方式确定，入庫審核時一(yī)般有工(gōng)程造價預算專業和财務管理方面專家對其進行審核。目前，相關部門編制了《土壤污染防治專項資(zī)金入庫項目費(fèi)用測算相關說明》，可參照。

實施管理流程、制度、招投标的要求有哪些？

目前土壤和地下(xià)水污染防治項目實施管理流程，特别是工(gōng)程類項目，一(yī)般類比參考政府投資(zī)類工(gōng)程建設項目進行管理，但生(shēng)态環境領域項目的實施過程極具政策性與專業性，因此其實施管理流程與傳統政府投資(zī)類工(gōng)程建設項目對比，具自身特點。土壤和地下(xià)水污染防治項目實施管理流程一(yī)般包括項目策劃立項申報、項目招投标及合同簽訂、項目實施、項目效果評估及監理、項目驗收、項目績效評價等。目前部分(fēn)省份制定了本省的土壤和地下(xià)水污染防治項目管理實施流程，總體(tǐ)上均包含上述階段，但各環節實施細則不盡相同。

中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目（土壤、地下(xià)水）應當嚴格執行國家有關招标投标、合同管理、工(gōng)程監理及竣工(gōng)驗收等制度，确定項目實施方案編制、設計、施工(gōng)、監理、效果評估和資(zī)金審計等單位。

針對土壤和地下(xià)水污染防治項目招投标，目前有三種較常見的實施模式，一(yī)是以項目立項文件及批複爲依據直接開(kāi)展項目招投标工(gōng)作；二是項目單位招标前組織設計單位根據項目申報實施方案（工(gōng)程類爲可研報告）以及現場實際情況，編制技術方案（工(gōng)程類爲初步設計）及項目概算，投資(zī)概算應提供參照的定額标準或詢價依據，報送設區市生(shēng)态環境局組織專家審查同意，原則上，技術方案或初步設計未通過審查不允許直接招标；三是按照政府投資(zī)類工(gōng)程建設項目，招标前編制實施方案（初步設計）及項目概算，經相關技術專家和财政主管部門評審查後進行招投标工(gōng)作。

根據生(shēng)态環境部相關規定需要開(kāi)展效果評估的項目，需要在項目開(kāi)工(gōng)的同時确定第三方效果評估單位，強化對項目實施的全過程監管。

部分(fēn)省市對項目實施單位的管理要求有差異

部分(fēn)省市對土壤和地下(xià)水污染防治項目相關實施單位提出了管理要求，如海南(nán)規定工(gōng)程類項目設計單位應具備環境工(gōng)程等相關專業設計資(zī)質；湖南(nán)規定同一(yī)項目的實施單位與從事風險管控效果評估、修複效果評估的單位不能爲同一(yī)或有隸屬關系的單位，承擔調查及報告編制的單位，應具有中(zhōng)國計量認證CMA資(zī)質或工(gōng)程設計（環境工(gōng)程類）資(zī)質或工(gōng)程咨詢（環境工(gōng)程類）資(zī)質等相關資(zī)質，承擔實施方案編制的單位，應具有工(gōng)程設計（環境工(gōng)程類）資(zī)質或工(gōng)程咨詢（環境工(gōng)程類）資(zī)質等相關資(zī)質，承擔項目施工(gōng)單位，應具有安全生(shēng)産許可證和工(gōng)程施工(gōng)相關資(zī)質，承擔風險評估、效果評估的單位，應具有中(zhōng)國計量認證CMA資(zī)質或工(gōng)程設計（環境工(gōng)程類）資(zī)質或工(gōng)程咨詢（環境工(gōng)程類）資(zī)質等相關資(zī)質；江西規定應當選擇具備相應專業能力的單位實施，嚴禁同一(yī)項目設計（含初步設計、實施方案和技術方案）單位與施工(gōng)、施工(gōng)與效果評估、施工(gōng)與工(gōng)程監理、風險評估與效果評估由同一(yī)單位或有隸屬關系的單位承擔。

項目實施過程如何進行變更管理？

項目建設内容與規模、投資(zī)總額、建設地點、承擔單位、建設工(gōng)藝等信息發生(shēng)變化的，須由省級生(shēng)态環境部門審核後通過項目管理系統提出調整申請，并提交有關調整說明文件，經生(shēng)态環境部确認後予以調整。發生(shēng)重大(dà)調整的項目應按照地方有關規定執行，需重新履行報批程序的應提交有關批複文件。

廣西規定發生(shēng)重大(dà)調整的項目，項目單位應當及時提出調整申請，由原審查單位對調整後的實施方案、有關調整說明組織審查，重新出具審查意見或批準文件（明确調整内容）報自治區生(shēng)态環境廳備案。湖南(nán)規定原則上不得進行重大(dà)調整，一(yī)旦發生(shēng)重大(dà)變化需變更的，由項目單位組織編制變更方案，報項目立項批複單位或實施方案審查單位同意後方可實施。江西規定非重大(dà)變更由項目單位委托技術方案編制單位自行調整，工(gōng)程類項目經項目單位、監理、施工(gōng)三方簽證即可實施，非工(gōng)程類項目經項目單位、中(zhōng)标單位雙方簽證即可實施，并按程序報設區市生(shēng)态環境局和省生(shēng)态環境廳備查；重大(dà)變更由項目單位提出變更方案，組織變更設計，經設區市生(shēng)态環境局審查同意并報項目立項批複單位同意後，經項目管理系統報省生(shēng)态環境廳審核，同意後報生(shēng)态環境部确認調整後，方可實施；因項目設計變更所需調增預算的，由申報單位本級财政自行解決。因項目變更設計調減的預算，按照結餘結轉資(zī)金有關規定處理。

誰來驗收，驗收程序有哪些？

項目單位是項目驗收的責任主體(tǐ)，驗收部門各地的規定不盡相同。海南(nán)規定項目單位應向市縣生(shēng)态環境主管部門提交驗收申請；湖南(nán)規定項目單位應将項目驗收資(zī)料彙編後報各級生(shēng)态環境部門備案；江西規定省生(shēng)态環境廳組織或委托相關部門對設區市生(shēng)态環境局和省本級承擔的非工(gōng)程類項目開(kāi)展驗收、設區市生(shēng)态環境局對轄區内所有的工(gōng)程類項目開(kāi)展竣工(gōng)驗收、縣級生(shēng)态環境部門組織或委托相關單位對轄區内所有非工(gōng)程類項目開(kāi)展驗收。

項目驗收程序一(yī)般爲負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請後，組織相關專家和部門代表組成驗收組，進行項目核查和驗收。項目驗收專家組由熟悉環保、土壤、土建、工(gōng)程造價預算等專業技術和财務管理方面的專家組成。項目驗收實行專家回避制度。

土壤和地下(xià)水污染防治項目申請驗收前，相關技術成果文件涉及《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告評審指南(nán)》要求的，應按指南(nán)規定通過評審。工(gōng)程類項目申請驗收前，項目單位應當按照國家有關規定組織實施方案編制單位、設計單位、施工(gōng)單位、工(gōng)程監理單位、環境監理單位等有關單位開(kāi)展工(gōng)程竣工(gōng)驗收，對項目建設規模、工(gōng)程質量進行核驗，出具建設工(gōng)程質量竣工(gōng)驗收意見書(shū)，并委托第三方單位開(kāi)展項目資(zī)金結算審計。

項目驗收内容一(yī)般包括項目完成情況、資(zī)金使用情況和項目檔案等。項目完成情況包括核實項目實施内容、規模、績效目标、标準、質量、完成時間等是否符合項目實施方案或設計文件、批複文件等要求，相關技術成果文件是否按規定通過評審，工(gōng)程類項目是否通過竣工(gōng)驗收及資(zī)金結算審計。資(zī)金使用情況包括核實資(zī)金使用、管理情況是否符合國家相關資(zī)金管理辦法和财務管理規定，包括資(zī)金支出情況、資(zī)金管理情況、财務決算、财務審計報告等。檔案管理情況包括各種文件資(zī)料是否齊全、準确，是否按規定分(fēn)類立卷和歸檔。

結餘資(zī)金如何管理？

中(zhōng)央生(shēng)态環境資(zī)金項目發生(shēng)結餘結轉的，由省級生(shēng)态環境部門審核後通過項目管理系統提出調整申請，并提交有關調整說明文件，經生(shēng)态環境部确認後予以調整。結餘結轉資(zī)金的收回以及資(zī)金使用按照财政部關于結轉結餘資(zī)金管理的相關規定處理。中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法規定，已分(fēn)配到部門（或企業）的結轉結餘資(zī)金，由該部門（或企業）同級政府财政部門在年度終了後90日内收回統籌使用。（作者單位：生(shēng)态環境部環境規劃院）

來源：中(zhōng)國環境