各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
《河北(běi)省政府投資(zī)項目代建制管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。
河北(běi)省人民政府
2023年6月28日
河北(běi)省政府投資(zī)項目代建制管理辦法
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲進一(yī)步深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，充分(fēn)發揮政府投資(zī)作用，規範全省政府投資(zī)項目建設管理行爲，全面提升政府投資(zī)項目建設和管理的專業化水平，從嚴控制投資(zī)概算，保證工(gōng)程質量和工(gōng)期，提高投資(zī)效益，根據《中(zhōng)華人民共和國招投标法》《政府投資(zī)條例》和《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深化投融資(zī)體(tǐ)制改革的意見》（中(zhōng)發〔2016〕18号）等法律法規和政策文件，結合我(wǒ)省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域内實施的利用财政性資(zī)金進行建設的不以盈利爲目的的非經營性基本建設項目，适用本辦法。
第三條 本辦法所稱代建制，是指縣級及以上政府将政府投資(zī)項目統一(yī)交由本級政府确定的專門機構或單位（以下(xià)統稱代建單位）組織實施建設管理的運行機制。
本辦法所稱代建單位，是指由縣級及以上政府确定的，會同使用單位或資(zī)産管理單位（以下(xià)統稱使用單位）按照各單位職責分(fēn)工(gōng)共同履行項目建設單位職責和承擔項目建設管理主體(tǐ)責任，負責項目的組織實施，竣工(gōng)驗收後移交給使用單位的專門機構或單位。
代建單位可以是本級政府所屬部門、事業單位、國有獨資(zī)企業，但須具備獨立法人資(zī)格、單位内控制度健全、專業化管理人員(yuán)齊備，且不以盈利爲目的。省發展改革委代表省政府作爲委托單位，按照投資(zī)管理權限和建設程序規定審批代建項目，選擇确定省級代建單位，具有建設管理職能的省直單位也可以自行組織建設。省本級政府投資(zī)1000萬元（含）以上且占總投資(zī)50%（含）以上的非經營性項目，原則上實行代建制。
本辦法所稱使用單位，即項目建設單位，是指項目發起，根據使用需求提出立項申請，共同組織項目實施，接收并使用項目的單位，爲代建項目的責任主體(tǐ)。
第四條 政府投資(zī)項目代建制基本原則：遵循投資(zī)、建設、監管、使用相互分(fēn)離(lí)的原則，建立權責明确、運行規範、協同高效、監督有力的運行機制。
代建制項目應當堅持經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一(yī)，落實改革創新、集約節約、經濟實用、專業高效、綠色低碳的要求，保障工(gōng)程質量安全、投資(zī)效益和工(gōng)程品質，爲全社會項目建設提供示範。
第五條 下(xià)列政府投資(zī)項目應當實施代建制：
（一(yī)）黨政機關、事業單位、社會團體(tǐ)等辦公、業務用房及相關設施；
（二）科技、教育、文化、體(tǐ)育、衛生(shēng)、民政等社會事業方面的建設項目；
（三）市政公用、園林綠化等城市基礎設施；
（四）地方政府确定的其他實行代建制的項目；
（五）涉及國家安全、國家秘密、網絡信息平台、以及省政府有特殊要求的項目，根據具體(tǐ)情況按照國家相關法律規定辦理。
第六條 代建制項目的資(zī)金來源包括：
（一(yī)）一(yī)般公共預算安排的基本建設資(zī)金和其他專項建設資(zī)金；
（二）政府性基金預算安排的建設資(zī)金；
（三）政府依法舉債取得的建設資(zī)金；
（四）國有資(zī)本經營預算安排的建設資(zī)金；
（五）行政事業單位經批準的非稅收入、中(zhōng)央專項、其他收入等項目資(zī)金。
第二章 職責分(fēn)工(gōng)
第七條 縣級及以上政府應當加強對政府投資(zī)項目代建制工(gōng)作領導，建立健全代建制工(gōng)作協調機制，組織、協調、督促有關部門依法履行代建制監督管理職責，研究、協調、解決代建制工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)問題和事項。
省發展改革委爲省代建制主管部門，縣級及以上政府确定本行政區域内代建制主管部門，負責拟訂代建制的規章制度，組織協調本級代建制項目的實施，會同各有關部門在各自職責範圍内指導、監督代建制工(gōng)作。
上級代建制主管部門應當加強對下(xià)級代建制主管部門有關代建制管理工(gōng)作的指導。
第八條 發展改革、财政、自然資(zī)源、住房城鄉建設、行政審批等部門應當按照本級政府規定的職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)别做好代建制項目管理相關工(gōng)作。
第九條 使用單位主管部門負責指導、協調和監督使用單位按照行業發展規劃完成資(zī)金籌措、項目立項等前期工(gōng)作。對項目建設過程中(zhōng)遇到的重大(dà)問題按照《河北(běi)省重大(dà)行政決策程序暫行辦法》的規定進行研究決策。
第十條 使用單位承擔以下(xià)工(gōng)作任務：
（一(yī)）組織編制、報批項目建議書(shū)和可行性研究報告，提出項目使用需求，辦理建設項目用地預審與選址意見書(shū)、節能審查、環境影響評價、社會穩定風險評估等國家規定的相關事項，參加初步設計及概算的編制，負責報批初步設計及概算，協助辦理施工(gōng)圖設計文件審查；
（二）辦理建設用地、規劃、不動産登記等相關事項；
（三）明确項目代表，參加項目建設實施，及時溝通協調有關事項；
（四）按照資(zī)金年度預算，籌措并及時撥付建設資(zī)金；
（五）參加工(gōng)程專項驗收和竣工(gōng)驗收，辦理項目接收手續；
（六）組織編制竣工(gōng)财務決算，并按程序報批。
第十一(yī)條 代建單位承擔以下(xià)工(gōng)作任務：
（一(yī)）組建項目建設管理機構，制定管理方案；
（二）參與項目可行性研究報告編制；
（三）會同使用單位組織初步設計、施工(gōng)圖設計文件的編制及報審，辦理施工(gōng)圖設計文件審查、施工(gōng)許可等各項建設手續；
（四）配合使用單位編制财政性資(zī)金年度預算，并嚴格執行經批準的财政性資(zī)金預算；
（五）會同使用單位組織工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理、造價咨詢或全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包等單位的招标及材料設備的采購或選用，聯合簽訂三方合同并組織實施；
（六）負責質量安全、工(gōng)期進度、投資(zī)控制、信息檔案等的管理和實施；組織項目的專項驗收、項目移交；會同使用單位組織編制項目竣工(gōng)工(gōng)程結算。協助使用單位組織編制竣工(gōng)财務決算、辦理工(gōng)程移交、竣工(gōng)驗收備案、檔案資(zī)料移交、不動産登記等相關事項；
（七）配合使用單位按合同約定及時撥付工(gōng)程進度款，審核辦理工(gōng)程價款結算；
（八）及時向代建制主管部門報送工(gōng)程進展情況；
（九）建立健全項目網上信息公示制度，及時向社會公布項目的計劃安排、投資(zī)規模、建設内容、采購招标、資(zī)金使用、建設進度、質量安全等事項；
（十）建立參建單位履約評價體(tǐ)系，對參建單位在工(gōng)程質量、安全、工(gōng)期、造價控制等方面進行服務質量履約評價；
（十一(yī)）配合使用單位開(kāi)展審計、督查、評估督導等工(gōng)作；
（十二）會同使用單位履行法律法規規定的建設單位其他職責。
第三章 項目實施
第十二條 發展改革部門或其他有關部門在批複項目建議書(shū)或可行性研究報告時，應當明确代建相關事宜。根據需要也可在初步設計批複或審核概算後下(xià)達投資(zī)計劃時予以明确。
第十三條 代建制主管部門應在明确代建相關事宜後30日内，組織使用單位、代建單位召開(kāi)項目對接會，确定代建工(gōng)作目标，建立工(gōng)作聯絡機制，明确具體(tǐ)職責分(fēn)工(gōng)等事宜。
代建單位與使用單位應簽訂項目建設服務協議，代建單位應會同使用單位按照基本建設程序組織實施代建制項目，在代建項目中(zhōng)積極推行工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢管理。代建單位不得将所承擔的項目代建工(gōng)作轉包或分(fēn)包。
第十四條 項目建議書(shū)批複後，使用單位應當會同代建單位及時編制可行性研究報告。
第十五條 可行性研究報告批複後，代建單位會同使用單位編制項目初步設計文件，協助使用單位按照程序報批。
第十六條 代建制項目原則上不得超過經核定的投資(zī)概算。
項目建設期間材料價格大(dà)幅上漲、政策調整、地質條件發生(shēng)重大(dà)變化和自然災害等不可抗力因素，确需增加投資(zī)概算的，由代建單位會同使用單位提出調整方案，使用單位負責落實資(zī)金來源，并按照規定程序報原初步設計審批部門或投資(zī)概算核定部門核定。
第十七條 代建管理費(fèi)按照不高于項目建設管理費(fèi)标準核定，計入項目建設成本。項目建設管理費(fèi)按照《基本建設項目建設成本管理規定》（财建〔2016〕504号）有關規定辦理，由使用單位按照國庫集中(zhōng)支付制度有關規定和合同約定，綜合考慮項目财政資(zī)金預算、建設進度等因素，一(yī)次性或分(fēn)年度撥付代建單位統籌使用。
建設地點分(fēn)散、點多面廣以及使用新技術、新工(gōng)藝等的項目，項目建設管理費(fèi)确需超過開(kāi)支标準的，省本級項目應當事前報項目主管部門審核批準，并報省财政廳備案，未經批準的，超标準發生(shēng)的項目建設管理費(fèi)由項目建設單位自有資(zī)金彌補；市、縣級項目由同級财政部門确定審核批準的要求和程序。
第十八條 代建單位應當嚴格執行招标投标等法律法規及相關規定，按照工(gōng)程建設相關法律法規組織建設，落實質量、安全、投資(zī)、工(gōng)期管理責任。
第十九條 項目建成後，使用單位應當會同代建單位按照國家和省的有關規定及時組織工(gōng)程竣工(gōng)驗收和備案。
第二十條 工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格後，代建單位應當及時移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動産登記手續。
第二十一(yī)條 工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格後，使用單位應在法定期限内完成竣工(gōng)财務決算編制工(gōng)作，期限最長不得超過半年。
第二十二條 使用單位應當依據竣工(gōng)财務決算批複進行賬務調整，完善相關資(zī)産檔案、财務等資(zī)料。
第二十三條 代建單位應當按照工(gōng)程檔案有關規定，及時向使用單位移交項目建設各階段的建設檔案等相關資(zī)料；财務檔案資(zī)料由使用單位自項目竣工(gōng)财務決算批複之日起1個月内完成歸檔。
第二十四條 項目交付使用單位後，代建單位會同使用單位負責組織工(gōng)程質量缺陷責任期限内和建築設備保修範圍内的質量保修工(gōng)作。使用單位負責項目質量缺陷責任期屆滿後的維護管理。
第二十五條 使用單位在交付後履行資(zī)産管理職責，辦理不動産登記，代建單位應當配合。
第二十六條 代建制項目所需資(zī)金應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資(zī)。使用單位應當會同代建單位按照合同約定，及時撥付建設資(zī)金，監督參建單位及時支付建築工(gōng)人工(gōng)資(zī)。
第四章 監督管理
第二十七條 與代建單位存在利害關系或其他可能影響招标公正性的單位，不得承擔代建制項目的具體(tǐ)業務。
第二十八條 代建制主管部門應當建立健全代建制監督管理制度，建立政府投資(zī)項目監管信息系統，實現代建制項目動态監管。
代建制主管部門建立對代建單位的年度工(gōng)作績效考核評估制度；考核結果報送同級政府，作爲調整确定代建單位的依據。
第二十九條 代建制主管部門應當指導督促代建單位和使用單位嚴格執行廉潔從業的有關規定，主動接受紀檢監察和社會監督，有效預防和制止各種違法違紀行爲和腐敗問題的發生(shēng)。
第三十條 除不可抗力因素外(wài)，代建單位未完成代建任務、出現質量問題或無故超概算的，應當扣減其代建管理費(fèi)。
第三十一(yī)條 代建單位有下(xià)列情形之一(yī)的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員(yuán)或其他責任人員(yuán)的法律責任：
（一(yī)）擅自變更建設内容、建設規模和建設标準的；
（二）除因政策調整和不可抗力因素，項目決算超過概算的；
（三）工(gōng)程質量不合格的；
（四）無故延長工(gōng)期的；
（五）因組織管理不力緻使工(gōng)程發生(shēng)較大(dà)以上安全責任事故的；
（六）違反項目建設資(zī)金使用、财務管理和廉潔等規定，情節嚴重的；
（七）法律法規規定的其他違法行爲。
第三十二條 使用單位有下(xià)列情形之一(yī)的，責令改正，依法追究直接負責的主管人員(yuán)或其他責任人員(yuán)的法律責任：
（一(yī)）不認真履行職責，項目建設資(zī)金不能按時到位，緻使項目建設無法進行或拖延工(gōng)期的；
（二）竣工(gōng)驗收合格後，拖延接收項目的；
（三）項目初步設計批複後，未經批準擅自要求變更項目使用功能、拆改結構、增加建設内容、提高建設标準，造成投資(zī)超概算或進度延誤一(yī)年以上的；
（四）法律法規規定的其他違法行爲。
第五章 附 則
第三十三條 縣級及以上政府可以根據本地實際情況，依法創新代建管理模式，制定具體(tǐ)實施辦法。
第三十四條 政府投資(zī)項目代建制有關行業組織應當加強行業自律管理，參與研究制定政府投資(zī)項目代建制管理标準、技術規範，開(kāi)展行業培訓，共同推進政府投資(zī)項目代建制工(gōng)作。
第三十五條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。
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