各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委：

爲深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和《政府工(gōng)作報告》要求，進一(yī)步深化、實化、細化政策措施，持續增強民間投資(zī)意願和能力，努力調動民間投資(zī)積極性，推動民間投資(zī)高質量發展，現就有關工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)。

一(yī)、明确工(gōng)作目标，提振民間投資(zī)信心

（一(yī)）充分(fēn)認識促進民間投資(zī)的重要意義。習近平總書(shū)記指出，黨中(zhōng)央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人；要激發民間資(zī)本投資(zī)活力，鼓勵和吸引更多民間資(zī)本參與國家重大(dà)工(gōng)程、重點産業鏈供應鏈項目建設，爲構建新發展格局、推動高質量發展作出更大(dà)貢獻。我(wǒ)們要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和《政府工(gōng)作報告》要求，切實做好促進民間投資(zī)工(gōng)作，充分(fēn)調動民間投資(zī)積極性。

（二）明确促進民間投資(zī)的工(gōng)作目标。充分(fēn)發揮民間投資(zī)的重要作用，力争将全國民間投資(zī)占固定資(zī)産投資(zī)的比重保持在合理水平，帶動民間投資(zī)環境進一(yī)步優化、民間投資(zī)意願進一(yī)步增強、民間投資(zī)活力進一(yī)步提升。各省級發展改革委要明确本地區民間投資(zī)占比、民間投資(zī)中(zhōng)基礎設施投資(zī)增速的工(gōng)作目标，分(fēn)解重點任務，制定具體(tǐ)措施，壓實各方責任，推動各項工(gōng)作落到實處。

二、聚焦重點領域，支持民間資(zī)本參與重大(dà)項目

（三）明确一(yī)批鼓勵民間資(zī)本參與的重點細分(fēn)行業。我(wǒ)委将在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中(zhōng)，選擇一(yī)批市場空間大(dà)、發展潛力強、符合國家重大(dà)戰略和産業政策要求、有利于推動高質量發展的細分(fēn)行業，鼓勵民間資(zī)本積極參與；組織梳理相關細分(fēn)行業的發展規劃、産業政策、投資(zī)管理要求、财政金融支持政策等，向社會公開(kāi)發布，幫助民營企業更好進行投資(zī)決策。各省級發展改革委要對照上述細分(fēn)行業目錄，商(shāng)請本地相關部門補充完善地方有關政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資(zī)落地生(shēng)根。

（四）全面梳理吸引民間資(zī)本項目清單。各省級發展改革委要從國家重大(dà)工(gōng)程和補短闆項目中(zhōng)，認真選取投資(zī)回報機制明确、投資(zī)收益水平較好、适合向民間資(zī)本推介的項目，形成拟向民間資(zī)本推介的重大(dà)項目清單。要積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇适合民間資(zī)本參與的重點産業鏈供應鏈等項目，形成拟向民間資(zī)本推介的産業項目清單。要組織梳理完全使用者付費(fèi)的特許經營項目，形成拟向民間資(zī)本推介的特許經營項目清單。

（五）切實做好民間投資(zī)服務對接工(gōng)作。各省級發展改革委要在推進有效投資(zī)重要項目協調機制中(zhōng)，納入鼓勵民間投資(zī)工(gōng)作機制，明确工(gōng)作重點，細化支持政策，強化協調聯動，加強服務保障。要以上述拟向民間資(zī)本推介的重大(dà)項目、産業項目、特許經營項目等三類項目清單爲基礎，通過召開(kāi)項目推介會等多種方式開(kāi)展投融資(zī)合作對接，公開(kāi)發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業務對接、條件落實等工(gōng)作，爲項目落地創造條件。有關方面在選擇項目投資(zī)人、社會資(zī)本方或合作單位時，鼓勵選擇技術水平高、創新能力強、綜合實力好的民營企業。

（六）搭建統一(yī)的向民間資(zī)本推介項目平台。我(wǒ)委将依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台，建立統一(yī)的向民間資(zī)本推介項目平台，發布項目推介、支持政策等信息，便于民間資(zī)本更便捷地獲取相關項目信息，吸引更多民間資(zī)本參與國家重大(dà)工(gōng)程和補短闆項目、重點産業鏈供應鏈項目、完全使用者付費(fèi)的特許經營項目等建設。各地投資(zī)項目在線審批監管平台要完善功能、強化服務，及時更新項目清單，動态發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，爲統一(yī)的向民間資(zī)本推介項目平台提供更好支撐。

（七）引導民間投資(zī)科學合理決策。各省級發展改革委要采取多種方式向民營企業宣傳解讀《企業投資(zī)項目可行性研究報告編寫參考大(dà)綱（2023年版）》，引導民營企業切實重視可行性研究工(gōng)作，不斷提高投資(zī)決策的科學性和精準性，實現長期健康可持續發展。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大(dà)投資(zī)、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資(zī)規模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投資(zī)，防止資(zī)金鏈斷裂等重大(dà)風險。

三、健全保障機制，促進民間投資(zī)項目落地實施

（八）建立重點民間投資(zī)項目庫。我(wǒ)委将按照标準明确、程序嚴謹、客觀公正的原則，在各省級發展改革委推薦的基礎上，經過專業評估，篩選符合條件的民間投資(zī)項目，建立全國重點民間投資(zī)項目庫，加強重點民間投資(zī)項目的融資(zī)保障和要素保障。各省級發展改革委應分(fēn)别建立省級重點民間投資(zī)項目庫，對入庫項目加強融資(zī)保障和要素保障，并以此爲基礎向我(wǒ)委推薦重點民間投資(zī)項目。

（九）優化民間投資(zī)項目的融資(zī)支持。我(wǒ)委将按照“成熟一(yī)批、推薦一(yī)批”的思路，向有關金融機構推薦全國重點民間投資(zī)項目庫項目；有關金融機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。我(wǒ)委将與有關政策性開(kāi)發性銀行、國有商(shāng)業銀行、股份制銀行加強對接，依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台，适時共享有關民間投資(zī)項目前期手續辦理情況，以及是否獲得中(zhōng)央預算内投資(zī)等資(zī)金支持信息，引導加大(dà)融資(zī)支持力度。有關金融機構及時向我(wǒ)委反饋向重點民間投資(zī)項目及其他民間投資(zī)項目提供銀行貸款或股權投資(zī)等資(zī)金支持情況。各省級發展改革委要參照上述工(gōng)作機制，主動與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民間投資(zī)項目解決融資(zī)困難。

（十）強化重點民間投資(zī)項目的要素保障。我(wǒ)委将把全國重點民間投資(zī)項目庫項目納入國家重大(dà)項目用地保障機制，商(shāng)請自然資(zī)源部加大(dà)項目用地保障力度；各省級發展改革委要商(shāng)請本地區自然資(zī)源部門，幫助解決本地區重點民間投資(zī)項目用地保障問題。各省級發展改革委要主動與自然資(zī)源、生(shēng)态環境等有關部門加強溝通協調，在辦理用林用海、環境影響評價、節能等手續時，對民間投資(zī)項目一(yī)視同仁、平等對待，幫助民間投資(zī)項目順利實施。

（十一(yī)）積極發揮信用信息的支撐作用。我(wǒ)委将會同有關部門進一(yī)步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大(dà)數據開(kāi)發利用爲基礎，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金融服務實體(tǐ)經濟能力水平，提高民間投資(zī)融資(zī)能力。各省級發展改革委要會同有關部門，在現有地方信用信息共享平台、征信平台、綜合金融服務平台等信息系統基礎上，進一(yī)步統籌建立或完善地方融資(zī)信用服務平台，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資(zī)源向民間投資(zī)合理配置。

（十二）鼓勵民間投資(zī)項目發行基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）。我(wǒ)委将進一(yī)步加大(dà)工(gōng)作力度，推薦更多符合條件的民間投資(zī)項目發行基礎設施REITs，促進資(zī)産類型多樣化，進一(yī)步拓寬民間投資(zī)的投融資(zī)渠道，降低企業資(zī)産負債率，提升再投資(zī)能力。各省級發展改革委要與自然資(zī)源、生(shēng)态環境、住房城鄉建設等部門加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、産權證書(shū)辦理、土地使用管理等方面，幫助落實存量資(zī)産盤活條件，支持更多的民間投資(zī)項目發行基礎設施REITs。

四、營造良好環境，促進民間投資(zī)健康發展

（十三）優化民間投資(zī)項目管理流程。各省級發展改革委要與有關部門密切配合，壓縮民間投資(zī)項目核準備案、規劃許可、施工(gōng)許可流程，積極探索開(kāi)展“多評合一(yī)、一(yī)評多用”的綜合評估模式，提高民間投資(zī)項目前期工(gōng)作效率。對民間投資(zī)項目探索采取分(fēn)層供地等創新模式，提高土地供應與使用效率。探索對民間投資(zī)項目分(fēn)棟、分(fēn)層、分(fēn)段進行預驗收，在保證安全生(shēng)産的前提下(xià)對個别檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，探索聯合驗收模式，壓縮竣工(gōng)驗收、不動産登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民間投資(zī)項目盡快具備融資(zī)條件。

（十四）搭建民間投資(zī)問題反映和解決渠道。我(wǒ)委将依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台，建立民間投資(zī)問題反映專欄，收集民間投資(zī)遇到的以罰代管、市場準入隐性壁壘、招投标不公正待遇、前期手續辦理進展緩慢(màn)等重點問題線索。對事實清楚、問題明确的重點線索，将轉請有關地方和部門加快推動解決，并将具體(tǐ)落實情況反饋我(wǒ)委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。我(wǒ)委将明确一(yī)批定點聯系的民營企業，定期開(kāi)展民間投資(zī)深度問卷調查，暢通直訴路徑，更好傾聽(tīng)民營企業呼聲。對反映問題集中(zhōng)、解決問題不力的地方，将報請國務院納入國務院大(dà)督查範圍。對民間投資(zī)遇到的共性問題，将會同或提請有關部門研究提出具體(tǐ)措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下(xià)來。

（十五）建立民間投資(zī)工(gōng)作調度評估機制。我(wǒ)委将建立促進民間投資(zī)工(gōng)作調度評估機制，對明确工(gōng)作目标、梳理項目清單、公開(kāi)推介項目、建立工(gōng)作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理反映問題等工(gōng)作進展，以及民間投資(zī)增速、民間投資(zī)占比、推介項目數量、吸引金融機構融資(zī)支持規模、項目要素保障力度、民間投資(zī)問題解決效率等工(gōng)作成效，進行每月調度、每季通報、每年評估，壓實工(gōng)作責任。有關情況将以通報等方式印發各省級發展改革委，抄送省級人民政府和國務院有關部門，并适時上報國務院。

（十六）設立促進民間投資(zī)引導專項。我(wǒ)委将調整設立中(zhōng)央預算内投資(zī)專項，每年選擇20個民間投資(zī)增速快、占比高、活力強、措施實的地級市（區）予以支持，由相關地方将專項資(zī)金用于符合條件的重點項目建設。我(wǒ)委将制定專項管理辦法和評價标準，确保支持措施規範公平落實到位，并将支持名單以适當方式向社會公開(kāi)，充分(fēn)調動各地促進民間投資(zī)工(gōng)作的積極性。

（十七）宣傳推廣促進民間投資(zī)典型經驗。各地要積極探索、大(dà)膽嘗試，創新方式方法，支持民間投資(zī)健康發展。我(wǒ)委将深入挖掘、大(dà)力推廣各地促進民間投資(zī)的好經驗好做法，通過召開(kāi)促進民間投資(zī)現場會、舉辦新聞發布會、印發典型經驗案例等多種方式，推動各地互相學習借鑒，不斷優化投資(zī)環境，爲民間投資(zī)健康發展創造良好氛圍。

各地發展改革部門要按照本通知(zhī)要求，切實抓好促進民間投資(zī)工(gōng)作，努力營造公平、透明、法治的發展環境，充分(fēn)調動民間投資(zī)積極性，促進民間投資(zī)高質量發展。我(wǒ)委将對政策落實情況進行跟蹤調研和督促檢查，重大(dà)事項及時向國務院報告。

國家發展改革委

2023年7月14日