住房城鄉建設部等部門印發《關于紮實推進2023年城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的通知(zhī)》

爲深入貫徹黨中(zhōng)央有關決策部署，落實2023年《政府工(gōng)作報告》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、市場監管總局、體(tǐ)育總局、國家能源局印發《關于紮實推進2023年城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的通知(zhī)》（建辦城〔2023〕26号），部署各地紮實推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。通知(zhī)主要内容如下(xià)：

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，牢牢抓住讓人民群衆安居這個基點，以努力讓人民群衆住上更好房子爲目标，從好房子到好小(xiǎo)區，從好小(xiǎo)區到好社區，從好社區到好城區，聚焦爲民、便民、安民，持續推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，精準補短闆、強弱項，加快消除住房和小(xiǎo)區安全隐患，全面提升城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區和社區居住環境、設施條件和服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

二、有序推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃實施

（一(yī)）紮實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”等3個重點。堅持以問題爲導向、向群衆身邊延伸、在“實”上下(xià)功夫，對拟改造的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區開(kāi)展全面體(tǐ)檢，找準安全隐患和設施、服務短闆。依據體(tǐ)檢結果和居民意願，按照可感知(zhī)、可量化、可評價的工(gōng)作标準，聚焦“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，“一(yī)小(xiǎo)區一(yī)對策”合理确定改造内容、改造方案和建設标準，切實解決群衆反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

紮實推進“樓道革命”。加快更新改造老化和有隐患的燃氣、供水、供熱、排水、供電(diàn)、通信等管線管道，整治樓棟内人行走道、排風煙道、通風井道、上下(xià)小(xiǎo)道等，開(kāi)展住宅外(wài)牆安全整治。大(dà)力推進有條件的樓棟加裝電(diàn)梯。重點推進既有建築節能改造，根據氣候區特點，可選擇外(wài)牆屋面保溫隔熱改造、更換外(wài)窗、增設遮陽等措施。

深入推進“環境革命”。全面整治小(xiǎo)區及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車(chē)庫（場）、電(diàn)動自行車(chē)及汽車(chē)充電(diàn)設施，改造或建設小(xiǎo)區及周邊适老化和适兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生(shēng)、教育、文化休閑、體(tǐ)育健身、物(wù)業用房等配套設施，統籌推進“國球進社區”活動。大(dà)力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

有效實施“管理革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員(yuán)會配合，業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業等共同參與的聯席會議機制，引導居民協商(shāng)确定改造後小(xiǎo)區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小(xiǎo)區引入專業化物(wù)業服務企業，完善住宅專項維修資(zī)金使用續籌等機制，促進小(xiǎo)區改造後維護更新進入良性軌道。

（二）着力消除安全隐患。堅守安全底線，把安全發展理念貫穿城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造各環節和全過程。要采取分(fēn)包到片、責任到人等方式，組織管線單位、專業技術人員(yuán)等對老舊(jiù)小(xiǎo)區安全狀況進行體(tǐ)檢評估，以消防設施和建築物(wù)屋面、外(wài)牆、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電(diàn)、弱電(diàn)、供氣、供熱各類管道管線等爲重點，全面查明老舊(jiù)小(xiǎo)區可能存在的安全隐患。對發現的安全隐患，要分(fēn)門别類确定安全管控和隐患整治方案，并作爲優先改造内容加快實施整改，确保老化和有安全隐患的設施、部件應改盡改，指導有關技術機構做好檢驗技術支撐，加快消除群衆身邊安全隐患。

加強安全宣傳教育，開(kāi)展小(xiǎo)區黨組織引領下(xià)的多種形式基層協商(shāng)，提高居民安全意識，形成改造共識，因勢利導将更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶内燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造方案，引導居民做好配合施工(gōng)、共同維護改造效果等工(gōng)作。立足當地實際，完善公共區域及戶内老化管道等安全隐患排查整改資(zī)金由專業經營單位、政府、居民合理共擔機制，城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造中(zhōng)央補助資(zī)金和地方财政資(zī)金可予積極支持。

壓實參建各方工(gōng)程質量安全主體(tǐ)責任，強化施工(gōng)現場管理。采取針對性措施，精準消除各類施工(gōng)安全隐患，有效防範遏制高處墜落、物(wù)體(tǐ)打擊、起重機械傷害、施工(gōng)機具傷害、有限空間作業窒息等安全生(shēng)産事故發生(shēng)。優化場地布置，合理安排施工(gōng)時序，嚴格管控施工(gōng)車(chē)輛，最大(dà)限度減小(xiǎo)對居民生(shēng)活的影響。充分(fēn)發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，堅決打擊偷工(gōng)減料、施工(gōng)質量不達标等損害群衆利益行爲。

（三）加強“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”等适老化及适兒化改造。積極應對人口老齡化，順應居民美好生(shēng)活需要，結合改造因地制宜推進小(xiǎo)區活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設施的适老化、适兒化改造，加強老舊(jiù)小(xiǎo)區無障礙環境建設；推進相鄰小(xiǎo)區及周邊地區聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊(jiù)小(xiǎo)區“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”服務功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的标準配建或設置養老服務設施用房。

落實學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想主題教育有關部署，将“積極推動有條件的既有住宅加裝電(diàn)梯”作爲住房和城鄉建設部2023年度爲群衆辦實事重點項目，重點指導各地解決老舊(jiù)小(xiǎo)區“加裝電(diàn)梯難”仍較爲突出，與積極應對人口老齡化要求和人民群衆需求還有差距的問題。統籌需要與可能，積極推進既有住宅加裝電(diàn)梯工(gōng)作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建築結構安全、空間條件和居民意願等方面，開(kāi)展加裝電(diàn)梯可行性評估，确定适合加裝、較難加裝、不适合加裝的樓棟底數。對适合加裝電(diàn)梯的樓棟，要耐心細緻開(kāi)展群衆工(gōng)作，引導居民共同商(shāng)定加裝電(diàn)梯設計施工(gōng)、資(zī)金分(fēn)擔、後續管理維護方案，保障群衆的知(zhī)情權、參與權和監督權，确保電(diàn)梯不僅能夠裝得上、而且能夠長久穩定運行，避免電(diàn)梯因無使用管理、無維護保養産生(shēng)安全管理、運行維護等問題。積極創造條件、努力采取平層入戶方式加裝電(diàn)梯、實現無障礙通行。各地應當積極探索通過基層協商(shāng)、糾紛調解、民事訴訟等方式，依法破解居民協商(shāng)過程中(zhōng)“一(yī)票(piào)否決”難題。對群衆有意願、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結合改造先期完成管線遷改、底坑施工(gōng)等工(gōng)作，降低将來條件成熟時加裝電(diàn)梯時的成本。要堅持成熟一(yī)個單元、加裝一(yī)台電(diàn)梯的思路，統籌推進群衆工(gōng)作、建築結構安全性評估與驗收、電(diàn)梯産品和施工(gōng)方案比選、後續運行方案确定等工(gōng)作，确保加裝後電(diàn)梯運行安全、樓棟結構安全。

鼓勵有條件的地方搭建政企合作平台，引導有資(zī)質、有信譽、口碑好的電(diàn)梯企業研發推出成本适當、安全可靠，适應既有住宅加裝需要的電(diàn)梯産品和技術，并主動提供電(diàn)梯加裝報批、施工(gōng)及運維服務；鼓勵組織集中(zhōng)帶量采購電(diàn)梯設備，爲居民争取價格優惠、優質售後服務和質量保障。

（四）開(kāi)展“十四五”規劃實施情況中(zhōng)期評估。加強組織領導，創新方式方法，聚焦需改造、已開(kāi)工(gōng)改造、完成改造的小(xiǎo)區和戶數等主要目标指标，紮實做好城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造“十四五”規劃實施中(zhōng)期評估各項工(gōng)作。全面總結目标任務進展和改造成效，做好定性評價與定量分(fēn)析，客觀反映規劃實施情況，統籌研究2025年以後存量住房改造提升工(gōng)作；要将人民群衆的切身體(tǐ)會作爲重要評價标準，廣泛聽(tīng)取社會各方面的意見建議，實事求是評價改造成效。堅持目标導向與問題導向相結合，既要從本地區“十四五”城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規劃目标任務倒推，明确2024年、2025年工(gōng)作任務，又(yòu)要對照工(gōng)作任務和進度要求，查找分(fēn)析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、确保目标實現的對策建議。

三、合理安排2024年城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃

（一(yī)）明确改造對象範圍。大(dà)力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短闆明顯、居民改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區。鼓勵合理拓展改造實施單元，根據推進相鄰小(xiǎo)區及周邊地區聯動改造需要，在确保可如期完成2000年底前建成需改造老舊(jiù)小(xiǎo)區改造任務的前提下(xià)，可結合地方财政承受能力将建成于2000年底後、2005年底前的住宅小(xiǎo)區納入改造範圍。國有企事業單位和軍隊所屬老舊(jiù)小(xiǎo)區、移交政府安置的軍隊離(lí)退休幹部住宅小(xiǎo)區，按照屬地原則一(yī)并納入地方改造規劃計劃。

（二）加強相關工(gōng)作和計劃統籌銜接。按照“實施一(yī)批、謀劃一(yī)批、儲備一(yī)批”原則，盡快自下(xià)而上研究确定2024年改造計劃，于2023年啓動居民意願征詢、項目立項審批、改造資(zī)金籌措等前期工(gōng)作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開(kāi)工(gōng)實施。統籌養老、托育、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育及供水、排水、供氣、供熱、電(diàn)力、通信等方面涉及城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區的設施增設或改造項目，做到計劃有效銜接、資(zī)金統籌使用、同步推進實施。各地将2024年城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃，提供給本級有關部門、相關專業經營單位。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小(xiǎo)區“體(tǐ)檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪裏來”問題，形成住宅小(xiǎo)區改造建設長效機制。

（三）上報改造計劃。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門，組織市、縣自下(xià)而上研究提出本地區2024年城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃任務。各地應對城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃任務是否符合黨中(zhōng)央、國務院決策部署，是否在當地财政承受能力、組織實施能力範圍之内，是否符合群衆意願等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。

四、加強組織保障

（一(yī)）壓實工(gōng)作責任。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門指導市、縣通過劃分(fēn)水電(diàn)氣熱信等管線設施改造中(zhōng)政府與管線單位出資(zī)責任、吸引社會力量出資(zī)參與、争取信貸支持、加快地方政府專項債券發行使用、動員(yuán)居民出資(zī)等渠道，強化城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造資(zī)金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明确項目所屬街道或社區書(shū)記作爲改造聯系群衆第一(yī)責任人，聯系人名單、聯系方式、改造内容等信息向小(xiǎo)區居民公示，運用線上線下(xià)手段，廣泛征集、及時回應群衆訴求，進一(yī)步提高群衆工(gōng)作覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉建設部門認真落實全國城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造統計調查制度相關要求，組織市、縣及時準确報送改造進展情況，避免漏統、漏報。加快2021、2022年續建項目建設，力争早日竣工(gōng)。

（二）加強經驗總結。各省級住房和城鄉建設部門應結合工(gōng)作實際，從2023年新開(kāi)工(gōng)項目中(zhōng)，綜合考慮地方積極性高、工(gōng)作機制完善、“樓道革命”“環境革命”“管理革命”可取得積極成效等因素，再自下(xià)而上遴選一(yī)批城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造聯系點，采取專家幫扶、定期交流進展、總結推廣經驗等方式加強指導，共同研究破解群衆急難愁盼問題，打造一(yī)批城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造示範項目。住房和城鄉建設部将擇優确定部分(fēn)爲部級聯系點，并加強聯系指導。

（三）做好宣傳工(gōng)作。各省級住房和城鄉建設部門要加大(dà)對市、縣好經驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過發布宣傳視頻(pín)、組織專題報道、評選優秀設計方案等群衆喜聞樂見方式，持續強化對優秀項目、典型案例的宣傳，多角度、全方位宣傳推廣工(gōng)作進展及成效，力争本地區形成全年不間斷的宣傳熱潮。準确解讀城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造政策，增強居民主體(tǐ)意識，凝聚改造共識，動員(yuán)居民及社會力量等各方共同參與城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作，營造良好社會氛圍。