6月19日，國務院辦公廳出台《關于進一(yī)步構建高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系的指導意見》，意見指出：到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理、功能完善的高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，有力支撐新能源汽車(chē)産業發展，有效滿足人民群衆出行充電(diàn)需求。在金融政策支持方面：

• 通過地方政府專項債券等支持符合條件的充電(diàn)基礎設施項目建設。

• 提高金融服務能力，充分(fēn)利用現有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資(zī)方式，通過綠色債券等拓寬充電(diàn)基礎設施投資(zī)運營企業和設備廠商(shāng)融資(zī)渠道。

• 鼓勵開(kāi)發性金融機構創新融資(zī)支持模式，實施城市停車(chē)、充電(diàn)“一(yī)張網”專項工(gōng)程。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

充電(diàn)基礎設施爲電(diàn)動汽車(chē)提供充換電(diàn)服務，是重要的交通能源融合類基礎設施。近年來，我(wǒ)國充電(diàn)基礎設施快速發展，已建成世界上數量最多、服務範圍最廣、品種類型最全的充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系。着眼未來新能源汽車(chē)特别是電(diàn)動汽車(chē)快速增長的趨勢，充電(diàn)基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規範等問題。爲進一(yī)步構建高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，更好支撐新能源汽車(chē)産業發展，促進汽車(chē)等大(dà)宗消費(fèi)，助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，紮實推進中(zhōng)國式現代化建設，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持目标導向和問題導向，加強統籌謀劃，落實主體(tǐ)責任，持續完善網絡，提高設施能力，提升服務水平，進一(yī)步構建高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，更好滿足人民群衆購置和使用新能源汽車(chē)需要，助力推進交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體(tǐ)系建設。

（二）基本原則。

科學布局。加強充電(diàn)基礎設施發展頂層設計，堅持應建盡建、因地制宜、均衡合理，科學規劃建設規模、網絡結構、布局功能和發展模式。依據國土空間規劃，推動充電(diàn)基礎設施規劃與電(diàn)力、交通等規劃一(yī)體(tǐ)銜接。

适度超前。結合電(diàn)動汽車(chē)發展趨勢，适度超前安排充電(diàn)基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電(diàn)需求。持續完善充電(diàn)基礎設施标準體(tǐ)系，推動中(zhōng)國标準國際化。

創新融合。充分(fēn)發揮創新第一(yī)動力作用，提升充電(diàn)基礎設施數字化、智能化、融合化發展水平，鼓勵發展新技術、新業态、新模式，推動電(diàn)動汽車(chē)與充電(diàn)基礎設施網、電(diàn)信網、交通網、電(diàn)力網等能量互通、信息互聯。

安全便捷。堅持安全第一(yī)，加強充電(diàn)基礎設施全生(shēng)命周期安全管理，強化質量安全、運行安全和信息安全，着力提高可靠性和風險防範水平。不斷提高充電(diàn)服務經濟性和便捷性，擴大(dà)多樣化有效供給，全面提升服務質量效率。

（三）發展目标。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理、功能完善的高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，有力支撐新能源汽車(chē)産業發展，有效滿足人民群衆出行充電(diàn)需求。建設形成城市面狀、公路線狀、鄉村(cūn)點狀布局的充電(diàn)網絡，大(dà)中(zhōng)型以上城市經營性停車(chē)場具備規範充電(diàn)條件的車(chē)位比例力争超過城市注冊電(diàn)動汽車(chē)比例，農村(cūn)地區充電(diàn)服務覆蓋率穩步提升。充電(diàn)基礎設施快慢(màn)互補、智能開(kāi)放(fàng)，充電(diàn)服務安全可靠、經濟便捷，标準規範和市場監管體(tǐ)系基本完善，行業監管和治理能力基本實現現代化，技術裝備和科技創新達到世界先進水平。

二、優化完善網絡布局

（一(yī)）建設便捷高效的城際充電(diàn)網絡。以國家綜合立體(tǐ)交通網“6軸7廊8通道”主骨架爲重點，加快補齊重點城市之間路網充電(diàn)基礎設施短闆，強化充電(diàn)線路間有效銜接，打造有效滿足電(diàn)動汽車(chē)中(zhōng)長途出行需求的城際充電(diàn)網絡。拓展國家高速公路網充電(diàn)基礎設施覆蓋廣度，加密優化設施點位布局，強化關鍵節點充電(diàn)網絡連接能力。新建高速公路服務區應同步建設充電(diàn)基礎設施，加快既有高速公路服務區充電(diàn)基礎設施改造，新增設施原則上應采用大(dà)功率充電(diàn)技術，完善高速公路服務區相關設計标準與建設管理規範。推動具備條件的普通國省幹線公路服務區（站）因地制宜科學布設充電(diàn)基礎設施，強化公路沿線充電(diàn)基礎服務。

（二）建設互聯互通的城市群都市圈充電(diàn)網絡。加強充電(diàn)基礎設施統一(yī)規劃、協同建設，強化不同城市充電(diàn)服務數據交換共享，加快充電(diàn)網絡智慧化升級改造，實現跨區域充電(diàn)服務有效銜接，提升電(diàn)動汽車(chē)在城市群、都市圈及重點城市間的通達能力。以京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈爲重點加密建設充電(diàn)網絡，打造聯通區域主要城市的快速充電(diàn)網絡，力争充電(diàn)技術、标準和服務達到世界先進水平。

（三）建設結構完善的城市充電(diàn)網絡。以城市道路交通網絡爲依托，以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中(zhōng)心”（商(shāng)業中(zhōng)心、工(gōng)業中(zhōng)心、休閑中(zhōng)心）爲重點，推動城市充電(diàn)網絡從中(zhōng)心城區向城區邊緣、從優先發展區域向其他區域有序延伸。大(dà)力推進城市充電(diàn)基礎設施與停車(chē)設施一(yī)體(tǐ)規劃、建設和管理，實現城市各類停車(chē)場景全面覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間，建設以快充爲主、慢(màn)充爲輔的公共充電(diàn)基礎設施，鼓勵新建具有一(yī)定規模的集中(zhōng)式充電(diàn)基礎設施。居住區積極推廣智能有序慢(màn)充爲主、應急快充爲輔的充電(diàn)基礎設施。辦公區和“三中(zhōng)心”等城市專用和公用區域因地制宜布局建設快慢(màn)結合的公共充電(diàn)基礎設施。促進城市充電(diàn)網絡與城際、城市群、都市圈充電(diàn)網絡有效銜接。

（四）建設有效覆蓋的農村(cūn)地區充電(diàn)網絡。推動農村(cūn)地區充電(diàn)網絡與城市、城際充電(diàn)網絡融合發展，加快實現充電(diàn)基礎設施在适宜使用電(diàn)動汽車(chē)的農村(cūn)地區有效覆蓋。積極推動在縣級城市城區建設公共直流快充站。結合鄉村(cūn)級充電(diàn)網絡建設和輸配電(diàn)網發展，加快在大(dà)型村(cūn)鎮、易地搬遷集中(zhōng)安置區、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮等規劃布局充電(diàn)網絡，大(dà)力推動在鄉鎮機關、企事業單位、商(shāng)業建築、交通樞紐場站、公共停車(chē)場、物(wù)流基地等區域布局建設公共充電(diàn)基礎設施。結合推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，在基礎較好的地區根據需要創建充電(diàn)基礎設施建設應用示範縣和示範鄉鎮。

三、加快重點區域建設

（一(yī)）積極推進居住區充電(diàn)基礎設施建設。在既有居住區加快推進固定車(chē)位充電(diàn)基礎設施應裝盡裝，優化布局公共充電(diàn)基礎設施。壓實新建居住區建設單位主體(tǐ)責任，嚴格落實充電(diàn)基礎設施配建要求，确保固定車(chē)位按規定100%建設充電(diàn)基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電(diàn)要求。以城市爲單位加快制定居住區充電(diàn)基礎設施建設管理指南(nán)，優化設施建設支持政策和管理程序，落實街道辦事處、居民委員(yuán)會等基層管理機構責任，建立“一(yī)站式”協調推動和投訴處理機制。鼓勵充電(diàn)運營企業等接受業主委托，開(kāi)展居住區充電(diàn)基礎設施“統建統服”，統一(yī)提供建設、運營、維護等服務。結合完整社區建設試點工(gōng)作，整合推進停車(chē)、充電(diàn)等設施建設。鼓勵将充電(diàn)基礎設施建設納入老舊(jiù)小(xiǎo)區基礎類設施改造範圍，并同步開(kāi)展配套供配電(diàn)設施建設。

（二）大(dà)力推動公共區域充電(diàn)基礎設施建設。以“三中(zhōng)心”等建築物(wù)配建停車(chē)場以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場爲重點，加快建設公共充電(diàn)基礎設施，推動充電(diàn)運營企業逐步提高快充設施占比。在政府機關、企事業單位、工(gōng)業園區等内部停車(chē)場加快配建充電(diàn)基礎設施，并鼓勵對公衆開(kāi)放(fàng)。在确保安全前提下(xià)，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電(diàn)設施，積極推進建設加油（氣）、充換電(diàn)等業務一(yī)體(tǐ)的綜合供能服務站。結合城市公交、出租、道路客運、物(wù)流等專用車(chē)輛充電(diàn)需求，加快在停車(chē)場站等建設專用充電(diàn)站。加快旅遊景區公共充電(diàn)基礎設施建設，A級以上景區結合遊客接待量和充電(diàn)需求配建充電(diàn)基礎設施，4A級以上景區設立電(diàn)動汽車(chē)公共充電(diàn)區域。

四、提升運營服務水平

（一(yī)）推動社會化建設運營。促進充電(diàn)基礎設施投資(zī)多元化，引導各類社會資(zī)本積極參與建設運營，形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的充電(diàn)服務市場。推廣充電(diàn)車(chē)位共享模式，提高車(chē)位和充電(diàn)基礎設施利用效率。鼓勵充電(diàn)運營企業與整車(chē)企業、互聯網企業積極探索商(shāng)業合作模式。加強監測研判，在車(chē)流量較大(dà)區域、重大(dà)節假日期間等适度投放(fàng)移動充電(diàn)基礎設施，增強充電(diàn)網絡韌性。

（二）制定實施統一(yī)标準。結合電(diàn)動汽車(chē)智能化、網聯化發展趨勢和新型能源體(tǐ)系建設需求，持續完善充電(diàn)基礎設施标準體(tǐ)系，加強建設運維、産品性能、互聯互通等标準叠代更新，加快先進充換電(diàn)技術标準制修訂，提升标準國際化引領能力。鼓勵将智能有序充電(diàn)納入車(chē)樁産品功能範圍。推動制定綜合供能服務站建設标準和管理制度。通過放(fàng)寬市場準入特别措施等政策工(gōng)具，鼓勵有關單位率先制定實施相關标準。

（三）構建信息網平台。推動建設國家充電(diàn)設施監測服務平台。堅持政府引導、市場運作，鼓勵以省（自治區、直轄市）爲單位構建充電(diàn)基礎設施監管與運營服務平台，着力強化省級平台互聯互通。規範充電(diàn)基礎設施信息管理，統一(yī)信息交換協議，明确信息采集邊界和使用範圍，促進公共充電(diàn)基礎設施全面接入，引導居住區“統建統服”充電(diàn)基礎設施有序接入，鼓勵私人充電(diàn)基礎設施自願接入。強化與電(diàn)動汽車(chē)、城市和公路出行服務網等數據互聯互通，通過互聯網地圖服務平台等多種便利渠道，及時發布公共充電(diàn)基礎設施設置及實時使用情況。

（四）加強行業規範管理。完善充電(diàn)基礎設施生(shēng)産制造、安裝建設、運營維護企業的準入條件和管理政策，以規範管理和服務質量爲重點構建評價體(tǐ)系，推動建立充電(diàn)設備産品質量認證運營商(shāng)采信制度。壓實電(diàn)動汽車(chē)、動力電(diàn)池和充電(diàn)基礎設施生(shēng)産企業産品質量安全責任，嚴格充電(diàn)基礎設施建設、安裝質量安全管理，建立火(huǒ)災、爆炸事故責任倒查制度。完善充電(diàn)基礎設施運維體(tǐ)系，落實充電(diàn)運營企業主體(tǐ)責任，提升設施可用率和故障處理能力。明确長期失效充電(diàn)樁的認定标準和管理辦法，建立健全退出機制。引導充電(diàn)基礎設施投資(zī)運營企業投保産品責任保險。

五、加強科技創新引領

（一(yī)）提升車(chē)網雙向互動能力。大(dà)力推廣應用智能充電(diàn)基礎設施，新建充電(diàn)基礎設施原則上應采用智能設施，推動既有充電(diàn)基礎設施智能化改造。積極推動配電(diàn)網智能化改造，強化對電(diàn)動汽車(chē)充放(fàng)電(diàn)行爲的調控能力。充分(fēn)發揮新能源汽車(chē)在電(diàn)化學儲能體(tǐ)系中(zhōng)的重要作用，加強電(diàn)動汽車(chē)與電(diàn)網能量互動，提高電(diàn)網調峰調頻(pín)、安全應急等響應能力，推動車(chē)聯網、車(chē)網互動、源網荷儲一(yī)體(tǐ)化、光儲充換一(yī)體(tǐ)站等試點示範。

（二）鼓勵新技術創新應用。充分(fēn)發揮企業創新主體(tǐ)作用，打造車(chē)、樁、網智慧融合創新平台。加快推進快速充換電(diàn)、大(dà)功率充電(diàn)、智能有序充電(diàn)、無線充電(diàn)、光儲充協同控制等技術研究，示範建設無線充電(diàn)線路及車(chē)位。加強信息共享與統一(yī)結算系統、配電(diàn)系統安全監測預警等技術研究。持續優化電(diàn)動汽車(chē)電(diàn)池技術性能，加強新體(tǐ)系動力電(diàn)池、電(diàn)池梯次利用等技術研究。推廣普及機械式、立體(tǐ)式、移動式停車(chē)充電(diàn)一(yī)體(tǐ)化設施。

六、加大(dà)支持保障力度

（一(yī)）壓實主體(tǐ)責任。切實加強組織領導，壓緊壓實地方政府統籌推進充電(diàn)基礎設施發展的主體(tǐ)責任，将充電(diàn)基礎設施建設管理作爲完善基礎設施和公共服務的重要着力點。充分(fēn)發揮規劃引領作用，省級政府以構建高質量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系爲重點，科學制定布局規劃，做好與交通網絡體(tǐ)系的銜接融合；地市級政府以“兩區”、“三中(zhōng)心”爲重點，以區縣爲基本單元制定布局規劃，分(fēn)場景優化充電(diàn)基礎設施結構，加強公用樁和專用樁布局，并納入國土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統。

（二）完善支持政策。落實峰谷分(fēn)時電(diàn)價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電(diàn)和車(chē)網互動。2030年前，對實行兩部制電(diàn)價的集中(zhōng)式充換電(diàn)設施用電(diàn)免收需量（容量）電(diàn)費(fèi)。鼓勵地方各級政府對充電(diàn)基礎設施場地租金實行階段性減免。鼓勵電(diàn)網企業在電(diàn)網接入、增容等方面優先服務充電(diàn)基礎設施建設。

（三）強化要素保障。地方各級政府要進一(yī)步加強充電(diàn)基礎設施發展要素保障，滿足充電(diàn)基礎設施及配套電(diàn)網建設用地、廊道空間等發展需要，因地制宜研究給予資(zī)金支持。鼓勵地方建立與服務質量挂鈎的運營補貼标準，加大(dà)對大(dà)功率充電(diàn)、車(chē)網互動等示範類項目的補貼力度，通過地方政府專項債券等支持符合條件的充電(diàn)基礎設施項目建設。提高金融服務能力，充分(fēn)利用現有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資(zī)方式，通過綠色債券等拓寬充電(diàn)基礎設施投資(zī)運營企業和設備廠商(shāng)融資(zī)渠道。鼓勵開(kāi)發性金融機構創新融資(zī)支持模式，實施城市停車(chē)、充電(diàn)“一(yī)張網”專項工(gōng)程。

（四）加強協同推進。國家發展改革委、國家能源局會同各有關方面統籌推進本指導意見實施，加強部門協同配合，強化對各地的指導監督，定期開(kāi)展實施情況評估，及時總結推廣典型經驗做法，重大(dà)情況及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。地方各級政府建立發展改革、能源、交通運輸、自然資(zī)源、工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、商(shāng)務、消防救援、城市管理等有關部門緊密配合的充電(diàn)基礎設施建設協同推進機制，全面摸排基本情況，科學評估建設需求，簡化建設手續，建立健全标準和政策體(tǐ)系，持續跟蹤解決重點難點問題，實現信息共享和政策聯動。

國務院辦公廳

2023年6月8日