實施城市更新行動是貫徹新發展理念，全面建設社會主義現代化國家，推動城市高質量發展的重大(dà)戰略部署。國家《“十四五”發展規劃及2035年願景目标綱要》中(zhōng)首次明确提出要“實施城市更新行動”。黨的二十大(dà)報告指出，要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年的兩會政府工(gōng)作報告中(zhōng)強調，加快實施“十四五”重大(dà)工(gōng)程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長。城市更新是擴大(dà)内需、增加有效投資(zī)，拉動經濟增長的重要内容，也是改善人居環境，提升民生(shēng)質量，滿足人民群衆對美好生(shēng)活向往的重要途徑。

改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國經曆了大(dà)規模的城鎮化進程。國家統計局數據顯示，截至到2022年底，我(wǒ)國城鎮化率已經達到65.22%，有9.2億人生(shēng)活在城鎮，城市建成區面積達到6.3萬平方公裏，城市的綜合承載能力穩步提升。但随着城鎮化進程加快，一(yī)些地方也出現了既有基礎設施老化、城市資(zī)源利用方式不當等問題，老舊(jiù)小(xiǎo)區房屋破舊(jiù)、配套設施差、公共綠化不足等問題在很多城市顯現。加之人民群衆對城市宜居生(shēng)活不斷産生(shēng)新需求、新期待。城市更新已是城市新發展階段的必然選擇，正在成爲破解城市問題和推動城市高質量發展的重要手段。據不完全統計，2022年，全國有571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個，這些項目的實施對于完善城市功能，增進民生(shēng)福祉，促進經濟發展發揮了重要作用。有關專家測算我(wǒ)國未來每年有8億平方米的存量需要更新，城市更新将是一(yī)個10萬億元級的市場，這對于企業來說是新的機遇。

城市更新，是指對中(zhōng)心城區建成區内城市空間形态和功能進行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，産業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。它包括：對城市的基礎設施、生(shēng)态環境進行更新改造；城中(zhōng)村(cūn)改造、舊(jiù)工(gōng)業區改造功能型更新，曆史文化遺産價值的保護型更新，生(shēng)态修複、優化城市公共環境等改善型更新，等等。

城市更新要堅持以人爲本、集約高效、綠色生(shēng)态、創新驅動等理念，加快轉變城市發展方式，提升城市能級、優化城市布局、完善城市功能，助推綠色轉型，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

城市更新是一(yī)項系統性工(gōng)程，需要各方聯動形成合力才能收到實效，但最關鍵的是要鼓勵改革創新，完善配套政策，加快建立完善的城市更新制度機制和政策體(tǐ)系。

第一(yī)，推進城市更新領域綜合配套改革。要加強頂層設計，結合鄉村(cūn)振興戰略，建立健全與高質量發展相适應的城市更新體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，引導各地制定符合本地社會、經濟、文化發展特點的城市更新改造方案。城市更新可從打造試點項目開(kāi)始，逐步形成一(yī)系列城市更新成果與實施模式，樹(shù)立一(yī)批标志(zhì)性城市更新示範項目。要創新縣城更新模式，鼓勵優質資(zī)源參與縣城再開(kāi)發，加快推進老舊(jiù)小(xiǎo)區、老舊(jiù)廠區、老舊(jiù)街區、城中(zhōng)村(cūn)等“三區一(yī)村(cūn)”改造，形成政府、社區與市場的共建共治共享新格局。要探索利用存量建設用地進行開(kāi)發建設的市場化機制。完善城市更新改造的實施方式和程序，設定城市更新中(zhōng)各類項目或建設行爲的行政許可權，确保城市更新依法依規開(kāi)展。建立和完善監督機制，加強城市更新的管理，規範城市更新的運作，确保城市更新的質量和效率。

第二，創新城市更新投融資(zī)機制。要通過各種投融資(zī)模式創新，多渠道引入城市更新資(zī)金。健全多元化财政性資(zī)金投入保障機制，要适當調整财政資(zī)金和地方專項政府債券在城市更新中(zhōng)的使用範圍。統籌用好各類财政資(zī)金、政府專項債券等，加大(dà)對縣城公益性項目支持力度。健全資(zī)本市場功能，拓寬融資(zī)渠道。深化國有企業改革，搭建投融資(zī)建設平台，構建市場化的投資(zī)模式和項目建設模式。做大(dà)做強縣級城投公司，創新融資(zī)手段，鼓勵發行企業債、公司債、金融債等，提高直接融資(zī)比重。有條件的地方可探索建立城市更新基金。建立市場化的金融資(zī)本投入機制，對縣城準公益性項目和經營性項目，鼓勵銀行業金融機構特别是開(kāi)發性政策性金融機構增加中(zhōng)長期貸款投放(fàng)，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券，爲符合條件的縣城智慧化改造、産業平台配套設施建設等領域項目融資(zī)。

第三，建立多元化市場主體(tǐ)參與機制。持續深化“放(fàng)管服”改革，推進制度創新和流程再造，全面整合優化審批流程，構建便捷高效的城市更新政務服務體(tǐ)系。要在充分(fēn)發揮地方政府和相關的城投公司在城市更新中(zhōng)主導作用的同時，不斷優化營商(shāng)環境，鼓勵和引導民營企業參與城市更新，并形成多元化的更新模式。鼓勵社會資(zī)本參與城市更新活動、投資(zī)建設運營城市更新項目；暢通經營主體(tǐ)參與渠道，依法保障其合法權益。探索以社區、街區爲單元進行改造的商(shāng)業模式，吸引社會資(zī)本參與有一(yī)定盈利的改造項目。要充分(fēn)發揮市場和社會公衆的力量，廣泛吸收各界意見，共同推進城市更新的進程。

總之，要通過深化改革創新，完善政策體(tǐ)系，增加發展動力，激發市場活力，推動城市更新建設和城市高質量發展。

（作者系中(zhōng)國體(tǐ)改研究會副會長，研究員(yuán)）