在PPP暫停入庫、專項債審核加緊的嚴監管背景下(xià)，如何在保障政府投資(zī)項目可持續和防範金融風險的前提下(xià)，有效地籌集和利用基建資(zī)金，成爲一(yī)個亟待解決的問題。近期，某地以花崗岩礦采礦權作爲對價招選社會資(zī)本投資(zī)建設通用碼頭，引發各方對資(zī)源對價捆綁基礎設施建設模式的可行性讨論。
01 資(zī)源對價的“前世”
所謂資(zī)源對價，就是指地方政府通過出讓礦産資(zī)源、土地資(zī)源等自然資(zī)源或公共資(zī)源的使用權或開(kāi)發權，換取社會資(zī)本方承擔基礎設施建設的義務或提供相應的資(zī)金支持。
相較于資(zī)源補償項目（RCP，Resource-Compensate-Project）以實施準經營性以及非經營性的基礎設施項目爲主、捆綁相關經營性資(zī)源，資(zī)源對價主要按照資(zī)源出讓程序實施。
資(zī)源對價并不是一(yī)個全新的概念，曾經火(huǒ)熱的土地配建實際上也屬于資(zī)源對價，即以土地資(zī)源作爲對價來開(kāi)發基礎設施項目。
這種模式在一(yī)定程度上緩解了地方政府的财政壓力，也激發了社會資(zī)本方的參與積極性，爲基建項目提供了新的融資(zī)渠道。
但是，這兩種方式也有其局限性，如土地資(zī)源本身的稀缺性、開(kāi)發成本的高昂性、規劃設計的複雜(zá)性等。
02 資(zī)源對價的“今生(shēng)”
2018年以來，随着人口結構和供求關系變化，房地産行業增速放(fàng)緩，地方土地出讓金收入急劇下(xià)降。2022年，國有土地使用權出讓收入比上年下(xià)降23.3%，地方财政面臨巨大(dà)壓力，地方政府急需尋找地方财政收入新的增長點。我(wǒ)國礦産資(zī)源種類豐富且需求市場最大(dà)，礦産資(zī)源收益未來增長空間較大(dà)，有望成爲地方基建投融資(zī)新出路。
礦産資(zī)源對價是指以礦業權作爲對價來開(kāi)發基礎設施項目的一(yī)種方式。礦産資(zī)源對價有以下(xià)優勢：
礦産資(zī)源對價可以有效解決基建項目資(zī)金缺口問題。由于礦産資(zī)源具有較高的經濟價值和市場需求，可以吸引社會資(zī)本參與基建項目，并通過後期礦産資(zī)源開(kāi)發收益來回報投資(zī)。
礦産資(zī)源對價可以促進礦産資(zī)源合理利用和保護。通過将礦産資(zī)源與基建項目挂鈎，實現礦産資(zī)源的有序開(kāi)發，避免盲目開(kāi)采和浪費(fèi)，同時也可以提高礦産資(zī)源的環境管理水平，減少污染和生(shēng)态破壞。
礦産資(zī)源對價可以促進地方經濟社會發展。通過礦産資(zī)源對價，可以帶動基建項目的建設，改善地方基礎設施條件，提高公共服務水平，同時也可以帶動礦産資(zī)源開(kāi)發相關産業的發展，增加就業機會，增加财政收入，促進地方經濟社會發展。
但由于資(zī)源對價中(zhōng)涉及多方主體(tǐ)和多種利益的博弈和協調，因此需要明确各方的權責和風險分(fēn)擔，在實際操作過程中(zhōng)需要關注以下(xià)幾個方面：
僅靠資(zī)源出讓收益，不能完全滿足基建所需資(zī)金。以礦産資(zī)源爲例，2023年 3月 24日，财政部、自然資(zī)源部、稅務總局修訂印發了《礦業權出讓收益征收辦法》（财綜〔2023〕10号）規定了“礦業權出讓收益爲中(zhōng)央和地方共享收入，由中(zhōng)央和地方按照 4:6 的比例分(fēn)成，納入一(yī)般公共預算管理，出讓采礦權的，采礦權出讓收益首次征收比例不得低于采礦權出讓收益的 10%且不高于 20%。”
由于央地分(fēn)成的限制，若僅靠礦産權出讓收益作爲資(zī)金來源，地方政府需要付出資(zī)源較多。
因此，需要根據具體(tǐ)項目的情況，合理确定資(zī)源對價比例或金額，避免出現資(zī)金缺口或地方資(zī)源浪費(fèi)。
社會資(zī)本不舉牌競拍資(zī)源可能會導緻國有資(zī)産流失。由于資(zī)源對價涉及到基礎設施建設和資(zī)源開(kāi)發兩個領域，社會資(zī)本方需要具備相應的技術能力、資(zī)金實力和市場競争力，而這些條件并不是所有社會資(zī)本方都具備的。
社會資(zī)本方可能存在對資(zī)源價值評估不準确、對基礎設施建設任務承擔不清楚、對項目回報預期不确定等問題而不舉牌競拍，導緻資(zī)源出讓價格低于市場價值，損害國家和地方利益。
因此，有必要在合同中(zhōng)詳細約定關于社會資(zī)本不舉牌競拍導緻合作終止的條款，嚴控國有資(zī)産流失風險。
03 資(zī)源對價的“未來”
在土地财政轉型、地方政府融資(zī)通道有限的背景下(xià)，以資(zī)源交換形式換取地方發展機會或許是一(yī)條新出路。但由于礦産資(zī)源屬于國家所有，其開(kāi)發利用需遵循國家有關法律法規規定，如《礦産資(zī)源法》《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》等，将礦産資(zī)源出讓與基礎設施招标捆綁可能涉嫌惡意規避競争性程序。爲确保項目可實施，可從以下(xià)幾方面切入：
捆綁與資(zī)源開(kāi)發相關性強的基礎設施項目。以現有落地項目情況來看，目前較爲可行的辦法通常是将礦産資(zī)源與開(kāi)發資(zī)源所必要的基礎設施建設相捆綁，如通往礦區的公路、橋梁、水電(diàn)等。同時，爲規避資(zī)源開(kāi)采對環境、基礎設施等可能造成的影響，需要求社會資(zī)本方在合作年限範圍内承擔基礎設施養護，并承擔因此産生(shēng)的相關風險。期限屆滿，将基礎設施資(zī)産完整移交至政府。
在合同中(zhōng)劃分(fēn)責任界面。由于資(zī)源出讓和基礎設施建設涉及到兩個不同性質的合同，即資(zī)源出讓合同和基礎設施建設合同，如何在合同中(zhōng)明确雙方的權利義務、履約條件、違約責任、争議解決等問題，這就要求在簽訂和履行合同時，要明确各方的權利義務和責任分(fēn)擔，并制定有效的風險防範和争議解決機制。
04 總結
在我(wǒ)國經濟社會發展進入新階段的背景下(xià)，資(zī)源對價有望成爲新的基建投融資(zī)出路，同時也需要關注資(zī)源出讓與建設資(zī)金相匹配、防範國有資(zī)産流失等問題。資(zī)源對價捆綁基礎設施建設模式能否順利實施的關鍵在于兩者之間的緊密關聯性。
