前言

習近平總書(shū)記在黨的二十大(dà)報告中(zhōng)指出，堅持以推動高質量發展爲主題，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國内大(dà)循環内生(shēng)動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，着力提高全要素生(shēng)産率，着力提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，着力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，城鄉融合發展是社會發展的必然趨勢。

我(wǒ)國縣域經濟随着農村(cūn)改革開(kāi)啓和鄉村(cūn)工(gōng)業化而步入加快發展軌道，至今已經成長爲國民經濟的重要支撐力量，規模占到全國GDP的近40%。進入新發展階段，構建新發展格局，縣域經濟發展面臨新的更高要求。

河北(běi)省委省政府根據黨中(zhōng)央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》，結合實際出台了《關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的實施意見》。《實施意見》中(zhōng)提到，要加強村(cūn)莊規劃建設，推進以鄉鎮爲單元的全域土地綜合整治；持續加強鄉村(cūn)基礎設施建設；創建和美鄉村(cūn)示範區等。

因此，縣域經濟的發展更應該值得人們關注。國有企業對于縣域經濟的發展是有着非常重要的影響，可以對當地的縣域經濟起到舉足輕重的幫扶、支撐、促進、引領、創新作用。

縣城在城鄉融合發展中(zhōng)具有特殊的重要地位

我(wǒ)國縣城數量衆多，縣城建設是利用投資(zī)和提高内需促進經濟發展的重要引擎，是城鄉融合的關鍵一(yī)環。同時，在城鎮化中(zhōng)後期階段，人口從鄉村(cūn)向城鎮遷移的内在動力減弱，縣城的穩定性和包容性有助于進一(yī)步推動鄉村(cūn)人口向縣城遷移。

從曆史行政體(tǐ)制變遷上看，縣級行政單元是我(wǒ)國最爲穩定，且職權較爲完整的一(yī)個行政層級。從秦朝設置“縣”以來，一(yī)直延續至今。縣級政府直接負責居民管理事務，具有事權、财權、人事任命權等完整的行政職權。縣域的形成與地形地貌和文化形态息息相關。高原地區往往以河流和走廊爲通道鏈接形成縣域地理系統，平原地區往往以縣城爲中(zhōng)心、以單日步行距離(lí)爲半徑形成縣域。這種區位特征和地形特征在城鄉公共基礎設施一(yī)體(tǐ)化建設中(zhōng)起到了重要作用，塑造了具有同質性的縣域内部文化系統。可以看出，無論是地形地貌因素，還是行政管理層次，或者是地域文化體(tǐ)系，在縣域内部都具有相對穩定性。

國有企業在縣域經濟發展中(zhōng)的作用

助力縣域改變自身經濟結構

對于縣域來說，自身經濟發展不足很大(dà)程度上是因爲受到了傳統的經濟思想與經濟制度的限制。在現在社會經濟發展的大(dà)環境下(xià)，外(wài)面的經濟環境也變得越來越複雜(zá)，這也對縣域的管理者、經濟思想與經濟制度提出了新的挑戰。而國有企業在此時的介入，可以通過國有企業自身資(zī)金充足、人員(yuán)人才多等等優勢來帶動縣域的經濟發展。國有企業可以幫助縣域打破原有的經濟結構，借助國有企業的規模效應，了解到外(wài)界更多的信息與反饋，這有利于縣域自身的經濟發展。同時，國有企業自身擁有一(yī)套較爲成熟的管理制度與管理體(tǐ)系，具有一(yī)定的可複制可推廣性質。在通過與國有企業合作的過程中(zhōng)，可以不斷創新改革當地的發展政策與經濟體(tǐ)制，促進經濟結構的調整。

助力創新縣域的經濟管理體(tǐ)制

對于國有企業來說，在經營的過程之中(zhōng)也是對于自身管理體(tǐ)制的不斷改革不斷發展的過程。隻有建立起完善的管理制度，才能讓企業的未來發展更加順利，對于縣域的經濟體(tǐ)制管理而言也是如此。隻有改變才能夠獲得機會，才能夠存活在市場的競争之中(zhōng)。然而很多的縣域管理者卻認識不到這一(yī)點，眼界過小(xiǎo)、固步自封。如果将國有企業引入到縣域之中(zhōng)，縣域的管理者不僅可以從國有企業的管理中(zhōng)得到啓發，還可以了解到最新的管理信息，從而推動對自身的生(shēng)産管理制度、管理方案不斷更新不斷優化，并且可在更新與變化的過程之中(zhōng)創造最适合自己的管理方法。這種影響不僅僅是經濟方面的，而是方方面面的，通過這種方法改革出來的管理體(tǐ)制，對于縣域來講更加具有可行性、借鑒性，體(tǐ)制機制将更具活力、更加有效、更加順暢。

助力人員(yuán)就業，提高當地收入

随着國家城鎮化步伐的加快，加劇了人口的流動，越來越多的年輕人選擇去(qù)大(dà)中(zhōng)城市打拼發展，奉獻自我(wǒ)，使我(wǒ)國現在很多的縣域出現“老齡化、空巢化、節日候鳥式”現象，國有企業在當地投資(zī)建廠的持續生(shēng)産經營，可帶動其他産業的聯動發展，給當地政府培養一(yī)批懂技術、會管理的一(yī)線人才，實現人才儲備，促進縣域經濟的良性發展。

助力縣域經濟提高實力競争力

對于國有企業來說，選擇一(yī)個合适的縣域投資(zī)，可以擴大(dà)自身的規模，發展經濟，大(dà)大(dà)推進縣域改善經濟結構和投資(zī)環境、增加政府和居民的收入水平，幫助當地培養更多的優秀人才等方面來提高競争力。當地縣政府實施縣域經濟發展戰略規劃，科學功能定位，謀好發展思路，形成特色經濟，大(dà)力盤活、整合現有縣域資(zī)源，組建或發揮行業性國有企業，譬如組建、整合交通、水利水務、文化傳媒、全域旅遊、城建、商(shāng)貿服務、公共事業等行業性、資(zī)源性投融資(zī)企業公司，發揮國有企業主導作用，參與承接、競争政府性投資(zī)建設工(gōng)程，帶動縣、鎮、村(cūn)經濟的協調發展、融合發展、多元發展。

國有企業如何參與縣域經濟發展

（一(yī)）踐行國家戰略，優化經營體(tǐ)系，深化業務布局

充分(fēn)結合自身資(zī)源條件，發揮好專業優勢，圍繞屬地内重大(dà)戰略和縣域産業特色，推進營銷機構前移，構建由省會城市到地級市、較大(dà)縣級市的系統營銷網絡，完善區域營銷機制，打造獲取第一(yī)手項目信息高質量渠道，推進重點區域屬地化深耕細作，由經營項目向經營城市轉變。再者，圍繞區域内社會和民生(shēng)熱點、痛點、難點，深化業務布局，有序提高市政交通、生(shēng)态環境業務。創新合作模式，以與地方企業混改、項目合作、股權合作等方式積極獲取優良資(zī)産運營及資(zī)源類等業務，強化企業與區域發展的紐帶關系。

（二）強化資(zī)源整合，深化政企合作，發揮“頭雁”作用

在融入區域經濟發展過程中(zhōng)，作爲國有企業要主動承擔起強鏈補鏈固鏈重任，積極尋找外(wài)部優質産業鏈資(zī)源，建立并動态管理外(wài)部資(zī)源庫，爲區域供需對接、招商(shāng)引資(zī)等奠定基礎。積極通過資(zī)金對接、産業對接、技術對接，發揮在區域功能區建設、重大(dà)市政基礎設施建設、保障性住房建設、民生(shēng)工(gōng)程建設的主力軍作用。

（三）完善市政基礎設施配置，鞏固縣城産業基礎，發展縣域特色經濟和支撐産業

堅持以市場爲導向，結合縣城自身産業特點，挖掘發展潛能，支持資(zī)源豐富、交通便利的縣城優先發展先進制造業、商(shāng)貿物(wù)流業及文化旅遊業，不斷提升産業支撐能力，加快建成功能縣城。

（四）以縣城爲重要載體(tǐ)推進城鎮化建設

2022年6月，河北(běi)交投集團爲深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳國務院辦公廳關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》精神，印發了《關于聚焦以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設加快基建産業發展的指導意見》，《指導意見》中(zhōng)指出，全力支持和推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，結合國家适度超前進行基礎設施建設的總基調，落實交通強國戰略，推進鄉村(cūn)振興，區域協調發展和新型城鎮化建設，服務經濟強省、美麗河北(běi)。并通過PPP、EPC總承包、“資(zī)源+工(gōng)程”、EOD等模式參與各類項目建設。

結語

對于縣域來講，發展壯大(dà)和引入國有企業會對當地的經濟進行一(yī)個改革與創新。在這個過程之中(zhōng)，國有企業應心懷“國之大(dà)者”，積極發揮産業引領、引擎功能和輻射帶動作用，主動參與城鄉建設領域業務。