所謂地方政府投融資(zī)平台（城投），是指各級地方政府成立的以融資(zī)爲主要經營目地的公司，包括不同類型的城市建設投資(zī)、城建開(kāi)發、城建資(zī)産公司、國有控股投資(zī)公司等。其職能是将政府劃撥或注入或授予的土地、股權、資(zī)金、特許經營權等資(zī)産，包裝出一(yī)個從資(zī)産和現金流上可以達到融資(zī)标準的公司，以實現融資(zī)目的，把資(zī)金運用于城鄉基礎設施和社會基礎設施等公益性和準公益性項目。

政府平台公司的屬性是政府和市場之間。改革開(kāi)放(fàng)後，我(wǒ)國确立了以經濟建設爲中(zhōng)心，體(tǐ)制機制開(kāi)始發生(shēng)根本性變化，逐步從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。1986年上海爲承接32億美金外(wài)債專門成立久事公司，可以說是中(zhōng)國城市基礎設施建設市場化的開(kāi)始。

1994年，國家成立政策性銀行國家開(kāi)發銀行。它的重要作用在于彌補商(shāng)業銀行在資(zī)金配置上的缺陷，從而健全與優化一(yī)國金融體(tǐ)系的整體(tǐ)功能。政策性銀行具有的特點：一(yī)是政策性銀行一(yī)般由政府财政撥款出資(zī)或政府參股設立，由政府控股，與政府保持着密切關系；二是政策性銀行不以營利爲目标，而以貫徹執行國家的社會經濟政策爲己任。其主要功能是爲國家重點建設和按照國家産業政策重點扶持的行業及區域的發展提供資(zī)金融通。從這個意義上說，政策性銀行就是國家級的政府投融資(zī)平台，其承擔的主要職能就是以市場化的方式來落實國家産業政策。所以，國家開(kāi)發銀行原行長陳元把國開(kāi)行定位爲：政府和市場之間。

同樣，地方政府投融資(zī)平台承擔的職能也是爲當地城市基礎設施等公益事業建設提供資(zī)金融通，一(yī)頭對政府，一(yī)頭對市場。計劃經濟下(xià)，沒有市場，資(zī)金完全是财政撥款；社會主義市場經濟下(xià)，既有計劃，又(yòu)有市場，資(zī)金來源除了财政撥款外(wài)，還可以通過貸款等渠道以市場的方式籌集。正是這樣的改革，地方政府通過成立投融資(zī)平台，以土地抵押和政府信用擔保的方式從市場上融資(zī)，開(kāi)啓了我(wǒ)國城市化的快速通道，也逐步形成了備受诟病的土地财政。

政府投融資(zī)平台是改革的産物(wù)，是市場的産物(wù)，具有政府和市場雙重屬性，在城市資(zī)源配置配置上具有明顯“二元制”特點，即市場和政府同時在配置資(zī)源方面起重要作用，甚至政府方面的作用更大(dà)。

政府平台公司的本質是地方政府間的競争。著名經濟學家張五常說，中(zhōng)國經濟最精彩的地方表現在地方政府之間的競争。沒有競争就沒有發展，當我(wǒ)們把一(yī)個個城市看做企業來經營時，這時的競争就成了地方政府之間的競争。競争的動力來自于地方官員(yuán)對政績的追求和職位的提升，政績表現的主要量化指标就是GDP和環境。要想把這兩個指标搞上去(qù)，就離(lí)不開(kāi)城市和産業。建設城市，離(lí)不開(kāi)資(zī)金，要融資(zī)，就要走市場化運作。這樣，政府主導的、市場化運作的融資(zī)平台就産生(shēng)了。實踐也證明，哪個地方政府的融資(zī)平台做得好，哪個城市建設得就好。重慶八大(dà)投、合肥建投、蘇州工(gōng)業園、南(nán)京城投、雄安集團都是典型案例。

政府平台公司的使命是履行政府提供公共産品的責任。政府是提供城市基礎設施和其他公共産品的責任方，長期以來，由于地方政府财權和事權的不匹配，各地在基礎設施建設和其它公共産品投入上嚴重欠賬，土地财政和投融資(zī)平台讓地方政府通過市場化方式解決了這一(yī)難題，履行這一(yī)責任也就成了投融資(zī)平台的使命。

對于地方政府投融資(zī)平台（城投）未來的發展，關鍵是要遵循屬性、回到本質，把城投打造成一(yī)個集人才、項目、資(zī)金爲一(yī)體(tǐ)的樞紐（HUB）。一(yī)是要建立人才池，把錯位的人力屬性糾正過來。讓公務員(yuán)身份、事業單位身份、國有企業身份和純社會身份的人才既能發揮各自作用，還能将身份進行轉換，并且成爲地方人才培訓的基地；二是要建立項目池，把錯位的項目屬性糾正過來。無論是政府投資(zī)項目，還是企業投資(zī)項目，或者是PPP項目，城投都要積極謀劃、包裝、準備各類項目；三是要建立資(zī)金池，把錯位的資(zī)本屬性糾正過來。資(zī)金的錯位一(yī)個是時間錯位，一(yī)個是空間錯位；四是要連接城市資(zī)産端和産業端，把土地财政過渡到産業财政，讓城市可持續發展。

注：本文于2021年4月發表在《河北(běi)城投》第2期